近日，美(mei)國封禁(jin)了一(yi)系(xi)列中(zhong)國手機(ji)應用，事(shi)實上，這類事(shi)件(jian)早(zao)有(you)預謀。2020 年 6 月,美(mei)國提出清潔網(wang)(wang)絡（Clean Network）計(ji)劃(hua)，包括通過制訂清潔網(wang)(wang)絡名單，采取綜(zong)合措施保護美(mei)國公民的(de)隱私和公司敏(min)感信息免受所謂中(zhong)國等惡意行為者(zhe)的(de)侵擾(rao)。該計(ji)劃(hua)于(yu) 8 月 5 日更新，在(zai)(zai)5G 清潔路(lu)徑計(ji)劃(hua)的(de)基礎上推出了五項(xiang)新的(de)計(ji)劃(hua)來保護美(mei)國的(de)關鍵電信和技術基礎設施。清潔網(wang)(wang)絡計(ji)劃(hua)基本覆蓋全(quan)供(gong)應鏈(lian)生(sheng)態閉環，是美(mei)國在(zai)(zai)對(dui)中(zhong)國網(wang)(wang)絡產業長期研究和深度解(jie)剖(pou)基礎上提出的(de)精準打擊(ji)策(ce)略，可以看作是實現其數字霸權(quan)的(de)一(yi)套工具箱。

本期的(de)智能內(nei)參，我們推薦復(fu)旦大學的(de)研(yan)究報(bao)告，分(fen)析美國的(de)清(qing)潔網絡計劃(hua)，以(yi)及美國數字霸權對國際相(xiang)關產業帶來(lai)的(de)危害。

本期(qi)內參來(lai)源：復旦大(da)學

原標題：

《 清潔網絡計劃與美國數(shu)字(zi)霸權?》

作者： 沈(shen)逸 江天驕

一、 美國的經濟霸權與數字(zi)霸權

美(mei)國作為世(shi)界頭號互聯(lian)網(wang)大國，在(zai)網(wang)絡空間(jian)一直致力(li)于(yu)謀(mou)求(qiu)一種(zhong)霸(ba)(ba)權(quan)(quan)。 根據美(mei)國的(de)(de)設想， 實(shi)(shi)現(xian)(xian)其數(shu)字(zi)霸(ba)(ba)權(quan)(quan)最理(li)想的(de)(de)方式是(shi)聯(lian)合盟友(you)在(zai)底(di)層掌(zhang)握對于(yu)網(wang)絡的(de)(de)控制權(quan)(quan)，進(jin)而通過美(mei)國的(de)(de)高(gao)科(ke)技企業以(yi)提(ti)供互聯(lian)網(wang)服務的(de)(de)方式在(zai)各(ge)國滲透，在(zai)云端進(jin)行數(shu)據控制，最后通過掌(zhang)握的(de)(de)數(shu)據與情報網(wang)絡一起組成協同平臺，實(shi)(shi)現(xian)(xian)其數(shu)字(zi)霸(ba)(ba)權(quan)(quan)并(bing)服務于(yu)自身(shen)國家利益。 美(mei)國的(de)(de)數(shu)字(zi)霸(ba)(ba)權(quan)(quan)建立在(zai)美(mei)國的(de)(de)經濟(ji)霸(ba)(ba)權(quan)(quan)基礎之上(shang)，兩次世(shi)界大戰幫助美(mei)國實(shi)(shi)現(xian)(xian)其經濟(ji)霸(ba)(ba)權(quan)(quan)，并(bing)一直保持(chi)到現(xian)(xian)在(zai)。

1、 美國通過(guo)兩次世界大戰建立其(qi)經濟(ji)霸權(quan)

第(di)一次世界(jie)大戰(zhan)期間，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)非(fei)參戰(zhan)國(guo)(guo)(guo)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)通(tong)過售(shou)賣軍火迅速積累(lei)了(le)(le)(le)大量(liang)財富(fu)。戰(zhan)爭時期，政府(fu)暫停(ting)反(fan)托(tuo)拉(la)斯的(de)行動(dong)、推動(dong)科學(xue)研究(jiu)進步(bu)，以及鼓勵軍售(shou)等舉措間接地為(wei)(wei)(wei)戰(zhan)后新興技術(shu)產業(ye)的(de)脫穎(ying)而出奠定了(le)(le)(le)基礎。 第(di)一次世界(jie)大戰(zhan)結束(shu)時，美(mei)國(guo)(guo)(guo)已從曾經的(de)負債累(lei)累(lei)一躍而成(cheng)為(wei)(wei)(wei)各國(guo)(guo)(guo)的(de)債主，從資本(ben)(ben)輸入國(guo)(guo)(guo)變為(wei)(wei)(wei)資本(ben)(ben)輸出國(guo)(guo)(guo)，從債務國(guo)(guo)(guo)變成(cheng)了(le)(le)(le)債權國(guo)(guo)(guo)。 1920 年，美(mei)國(guo)(guo)(guo)開始步(bu)入工業(ye)化中(zhong)期階段，這也是(shi)美(mei)國(guo)(guo)(guo)正式取代英國(guo)(guo)(guo)，成(cheng)為(wei)(wei)(wei)世界(jie)新霸(ba)主的(de)重(zhong)大轉折時期。

1939 至 1945 年爆(bao)發的(de)第二(er)次(ci)世界大戰，又為(wei)美(mei)國(guo)帶來了(le)一次(ci)經(jing)濟增(zeng)長的(de)良機(ji)，這次(ci)戰爭對于美(mei)國(guo)財(cai)富增(zeng)長的(de)影響(xiang)程度之(zhi)(zhi)深、影響(xiang)范圍之(zhi)(zhi)廣(guang)都是史無(wu)前例的(de)。二(er)戰結(jie)束時，美(mei)國(guo)的(de) GDP 已(yi)是英國(guo)的(de) 10 倍，其黃金儲備(bei)為(wei) 200 億(yi)美(mei)元，幾乎占當時世界總量(liang)(約 330 億(yi)美(mei)元)的(de)三分之(zhi)(zhi)二(er)。

也正是(shi)在這個(ge)時(shi)期，美國根據“租借法案”向盟(meng)國提供了價值 500 多億美(mei)元(yuan)的(de)(de)貨物和勞務(wu)。黃金(jin)源源不(bu)斷流入美(mei)國(guo)(guo)，美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)黃金(jin)儲備從1938 年(nian)的(de)(de) 145.1 億美(mei)元(yuan)增加到 1945 年(nian)的(de)(de) 200.8 億美(mei)元(yuan)，約占世界黃金(jin)儲備的(de)(de) 59％。美(mei)元(yuan)的(de)(de)國(guo)(guo)際地位因(yin)其國(guo)(guo)際黃金(jin)儲備的(de)(de)巨(ju)大實力而空前(qian)穩固。這使(shi)得美(mei)國(guo)(guo)可以建立一(yi)個(ge)以美(mei)元(yuan)為支(zhi)柱的(de)(de)有利于美(mei)國(guo)(guo)對外經濟擴張的(de)(de)國(guo)(guo)際貨幣體系。

1945 年 12 月 27 日， 在參加布雷頓(dun)森林(lin)會議(yi)的(de)所有國家中(zhong)(zhong)，二十幾國代表在《布雷頓(dun)森林(lin)協定》上(shang)(shang)簽字(zi)，正式成立國際(ji)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)基(ji)金組織和(he)(he)世界銀(yin)行。從此(ci)，開始了國際(ji)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)體(ti)系(xi)發展史上(shang)(shang)的(de)一(yi)個新(xin)時(shi)期。布雷頓(dun)森林(lin)體(ti)系(xi)以黃金為(wei)基(ji)礎，以美(mei)元(yuan)(yuan)作(zuo)為(wei)最主要的(de)國際(ji)儲備貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)。美(mei)元(yuan)(yuan)直接與(yu)黃金掛(gua)鉤，各國貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)則與(yu)美(mei)元(yuan)(yuan)掛(gua)鉤，并可按 35 美(mei)元(yuan)(yuan)一(yi)盎司的(de)官價(jia)向美(mei)國兌換黃金。它(ta)使美(mei)元(yuan)(yuan)在戰(zhan)后國際(ji)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)體(ti)系(xi)中(zhong)(zhong)處于(yu)中(zhong)(zhong)心地位，從此(ci)，美(mei)元(yuan)(yuan)成為(wei)了國際(ji)清算的(de)支付(fu)手段和(he)(he)各國的(de)主要儲備貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)。

二戰臨近結束(shu)之時，美(mei)國(guo)(guo)(guo)就開(kai)始在各(ge)個(ge)領域建立(li)國(guo)(guo)(guo)際(ji)機(ji)制(zhi)(zhi)，填補英國(guo)(guo)(guo)霸權(quan)崩潰(kui)造成的(de)(de)真空，建構自己的(de)(de)霸權(quan)體系。在經濟(ji)領域，美(mei)國(guo)(guo)(guo)主(zhu)導建立(li)了國(guo)(guo)(guo)際(ji)貨幣基金(jin)組(zu)織(IMF)、世界(jie)銀(yin)行(WB)、關貿(mao)總協定(GATT，即后(hou)來的(de)(de)世界(jie)貿(mao)易組(zu)織 WTO)等賴(lai)以控制(zhi)(zhi)和(he)管理世界(jie)經濟(ji)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)機(ji)制(zhi)(zhi)，打造自由主(zhu)義國(guo)(guo)(guo)際(ji)經濟(ji)秩序。

1945 至 1969 年，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)這一時期(qi)登上了資本(ben)主義世界的(de)高(gao)(gao)峰。以(yi)原子(zi)能技(ji)(ji)術、宇航(hang)技(ji)(ji)術、電(dian)子(zi)計算機技(ji)(ji)術發展為標志的(de)新(xin)科(ke)學技(ji)(ji)術革命在(zai)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)興(xing)起(qi)， 推動美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)高(gao)(gao)度現(xian)(xian)代(dai)化發展。此外，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)業組織、國(guo)(guo)(guo)(guo)家和國(guo)(guo)(guo)(guo)際壟斷組織均實現(xian)(xian)了新(xin)的(de)發展，同(tong)時跨國(guo)(guo)(guo)(guo)公司也迅速(su)崛起(qi)。得(de)益于上述條(tiao)件，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)成為高(gao)(gao)度現(xian)(xian)代(dai)化的(de)超級(ji)大國(guo)(guo)(guo)(guo)，并(bing)開始(shi)向后工業社會(hui)和信息社會(hui)轉化。以(yi)核能、計算(suan)機以(yi)及空間技術為代表的第三次工業革命(ming)推(tui)動著全球供應(ying)鏈的轉移，使美國成為全球供應(ying)鏈的核心。

2、 美國數(shu)字霸(ba)權的建(jian)立以經濟(ji)霸(ba)權為基礎

美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)經(jing)濟霸(ba)權助(zhu)推了其數(shu)字霸(ba)權的(de)(de)建立(li)。 從互聯網的(de)(de)發(fa)展歷史看，美國(guo)(guo)(guo)具有(you)得天獨厚(hou)的(de)(de)優勢，它既是互聯網技(ji)術最(zui)主(zhu)要(yao)的(de)(de)發(fa)源(yuan)地(di)(di)，也是網絡根域名(ming)解析服務器(qi)最(zui)大的(de)(de)控制(zhi)國(guo)(guo)(guo)。美國(guo)(guo)(guo)通過控制(zhi)網絡來(lai)控制(zhi)世界，進(jin)而鞏固其霸(ba)權地(di)(di)位。 在(zai)第(di)二(er)次(ci)世界大戰后的(de)(de)第(di)三次(ci)科(ke)技(ji)革命中，美國(guo)(guo)(guo)在(zai)資源(yuan)配置(zhi)、技(ji)術標準、內容生成(cheng)等方(fang)面都處于壟斷(duan)地(di)(di)位，其對于網絡資源(yuan)分配以及產業鏈關鍵環節的(de)(de)主(zhu)導權，構成(cheng)了美國(guo)(guo)(guo)數(shu)字霸(ba)權的(de)(de)基礎。 目(mu)前(qian)，包括(kuo)操作(zuo)系統、芯(xin)片設(she)計、軟件等在(zai)內，全球互聯(lian)網(wang)產業鏈(lian)(lian)上的(de)(de)每個關(guan)鍵環節(jie)基本都被美國(guo)所(suo)主宰。 憑(ping)借其在(zai)網(wang)絡產業鏈(lian)(lian)關(guan)鍵環節(jie)的(de)(de)主導權，美國(guo)在(zai)網(wang)絡空間(jian)擁有了絕(jue)對的(de)(de)優(you)勢，進而(er)使美國(guo)可以(yi)(yi)在(zai)全球開展不受節(jie)制的(de)(de)大范圍(wei)竊聽(ting)和監聽(ting)，以(yi)(yi)實現自身的(de)(de)數字霸權。

此外(wai)，美(mei)國(guo)還通(tong)過(guo)制定全(quan)球(qiu)通(tong)用(yong)的互聯網(wang)(wang)(wang)(wang)技術標準，掌(zhang)握通(tong)信領(ling)域的控制權。 最后，美(mei)國(guo)通(tong)過(guo)制定網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)空(kong)間(jian)國(guo)際規則，使美(mei)國(guo)的霸權政(zheng)策合法化(hua)。從奧巴(ba)馬政(zheng)府(fu)到特朗普政(zheng)府(fu)，美(mei)國(guo)不斷提(ti)高(gao)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)在國(guo)家安(an)全(quan)中的地位，出臺一(yi)系列(lie)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)空(kong)間(jian)戰(zhan)(zhan)略(lve)，鞏(gong)固(gu)其網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)空(kong)間(jian)主導地位，維護其網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)霸權。 清潔網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)計劃與美(mei)國(guo)一(yi)系列(lie)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)空(kong)間(jian)國(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)一(yi)脈相承，是(shi)當前新(xin)時期(qi)美(mei)國(guo)為(wei)維護其全(quan)球(qiu)數字霸權而利(li)用(yong)國(guo)家力量強制進(jin)行的努力，是(shi)美(mei)國(guo)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)霸權戰(zhan)(zhan)略(lve)在數字行業領(ling)域的體(ti)現。

冷戰結束之后(hou)，美(mei)國(guo)一(yi)方面(mian)(mian)憑借(jie)其(qi)超強的(de)軍事能(neng)力鞏固其(qi)在(zai)政治和安全領域(yu)的(de)霸權；另一(yi)方面(mian)(mian)，隨著全球化的(de)深(shen)入開展，美(mei)國(guo)主(zhu)要依靠(kao)金(jin)融(rong)、技(ji)術和法(fa)律制度(du)護持其(qi)在(zai)經(jing)濟領域(yu)的(de)霸權地(di)位(wei)。

▲美國經濟霸權(quan)體系

二、 美國(guo)習慣于(yu)通過打壓競(jing)爭性企業維護其經(jing)濟霸權

由于(yu)經濟發展和技術進步(bu)的客觀規律， 總(zong)會有(you)包括(kuo)美(mei)國的盟友在內(nei)（20 世紀 80-90 年代的日本、西歐(ou)大國） 的其他國家及其代表(biao)性的跨(kua)國企業在國際市場上與美(mei)國競爭，甚至威脅到美(mei)國的主導(dao)地位。

對于這些競爭(zheng)者(zhe)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)會(hui)通過(guo)金(jin)(jin)融、技術和法(fa)律三種手段進(jin)行嚴厲的(de)打(da)壓。金(jin)(jin)融方面主要(yao)是利用美(mei)元霸權的(de)優勢地位，實(shi)施(shi)獨特(te)的(de)金(jin)(jin)融制(zhi)(zhi)裁，將相關(guan)企(qi)業列入制(zhi)(zhi)裁名單，迫使其(qi)無法(fa)使用美(mei)元進(jin)行交易結算；技術方面包括出口管制(zhi)(zhi)禁令，以及(ji)通過(guo)切割或(huo)重組(zu)供應鏈(lian)，掐斷(duan)企(qi)業生命(ming)線；法(fa)律方面，美(mei)國(guo)(guo)(guo)起初依賴(lai)以 WTO 為代表的(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)多邊制(zhi)(zhi)度，但(dan)隨(sui)著其(qi)他(ta)(ta)國(guo)(guo)(guo)家(jia)實(shi)力不斷(duan)增(zeng)強，對 WTO 法(fa)律和程序有(you)了(le)更深入的(de)了(le)解，美(mei)國(guo)(guo)(guo)開始認為國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度效(xiao)率(lv)低下(xia)，但(dan)本質問題是伴隨(sui)其(qi)他(ta)(ta)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)崛(jue)起，美(mei)國(guo)(guo)(guo)逐漸失去了(le)對國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)多邊主義平臺事實(shi)上(shang)的(de)有(you)效(xiao)控制(zhi)(zhi)，因此(ci) 美國(guo)(guo)開始(shi)退回雙邊和(he)(he)單邊的框架， 頻(pin)繁(fan)使(shi)用(yong)包括(kuo) 301 調查(cha)在內的國(guo)(guo)內法(fa)律(lv)程序， 借助長(chang)臂管轄(xia)和(he)(he)實(shi)體清單等各種政策工具的不同組合，使(shi)“合規問題(ti)武(wu)器(qi)化(hua)”，“貿易和(he)(he)技術問題(ti)政治(zhi)化(hua)”， 并最終發展出(chu)了習慣性的“安全化(hua)”處(chu)置方式(shi)，即將上述問題(ti)全部人(ren)為建(jian)構(gou)成所謂國(guo)(guo)家安全問題(ti)，繼(ji)而采(cai)取更(geng)具主觀性和(he)(he)隨意性的方式(shi)，來護(hu)持(chi)美國(guo)(guo)的霸權(quan)地位。

1、 利用美元(yuan)支(zhi)付體系為核心表征的金融霸權工具對相關企(qi)業進行制裁和打壓

單(dan)邊(bian)金(jin)融(rong)(rong)制裁是(shi)美國最強有力的武器之一。這種(zhong)制裁之所以(yi)具有直接的強制性(xing)，主要是(shi)憑借(jie)美元(yuan)在全球商品、資本交(jiao)易中的核心(xin)地位，其具體(ti)實現路徑(jing)是(shi)通過以(yi)環球銀行金(jin)融(rong)(rong)電(dian)信(xin)協會(hui)（SWIFT）為主的美元(yuan)跨境資金(jin)清算(suan)系統(tong)與跨境金(jin)融(rong)(rong)基礎設施(shi)來(lai)進行。

SWIFT 成(cheng)立(li)于(yu) 1937年，目前已經為全(quan)球 200 多個國家和地區的 11000 多家機構提供安全(quan)訊息服務(wu)和接(jie)口軟件。 作(zuo)為以(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)主導(dao)的國際清算體系(xi)的重要組成(cheng)部分，任何在全(quan)球廣泛開展(zhan)業(ye)(ye)務(wu)往來的個人、企業(ye)(ye)組織和國家等都無法避(bi)開 SWIFT， 而且美(mei)國還可以(yi)利用(yong) SWIFT 組成(cheng)的金融(rong)交易(yi)網絡，通過相(xiang)關(guan)金融(rong)數(shu)據(ju)精確識別(bie)制(zhi)裁目標并制(zhi)定制(zhi)裁手段，實(shi)行動態監管以(yi)保(bao)證(zheng)制(zhi)裁效果。美(mei)國利用(yong)美(mei)元(yuan)(yuan)支付(fu)體系(xi)對(dui)相(xiang)關(guan)企業(ye)(ye)進(jin)行制(zhi)裁和打壓通常出現(xian)在美(mei)國經濟利益(yi)受(shou)損或市場地位(wei)受(shou)到(dao)威(wei)脅時，以(yi)美(mei)國對(dui)“北(bei)溪(xi) 2號”項目的制(zhi)裁為典型。

“北(bei)溪 2 號”是俄羅斯與歐盟的(de)(de)天(tian)然(ran)氣(qi)合(he)作項(xiang)目(mu)，目(mu)標是通過波羅的(de)(de)海和(he)德國，每年向歐盟國家提供(gong) 550 億立方米(mi)的(de)(de)天(tian)然(ran)氣(qi)。然(ran)而， 該項目(mu)卻受到美(mei)國(guo)的(de)阻撓(nao)。 2019 年 1 月(yue)，美(mei)國(guo)駐德(de)國(guo)大使格雷內爾警告(gao)德(de)國(guo)企業，并指出：“‘北溪(xi) 2 號’ 將(jiang)使烏(wu)克蘭(lan)的(de)安全和(he)政治地位下(xia)降(jiang)，導致俄(e)羅斯(si)介入干(gan)預(yu)烏(wu)克蘭(lan)沖突的(de)風(feng)險上升。此(ci)外，歐盟也會因此(ci)產(chan)生對(dui)俄(e)羅斯(si)能源安全的(de)依賴性(xing)。所有參與相關項目(mu)的(de)企業必須要明白與之相關的(de)企業聲譽損(sun)失和(he)可能受到的(de)制裁。”

為了(le)打消烏克(ke)(ke)蘭(lan)的(de)顧慮，俄(e)羅斯、歐(ou)盟(meng)和烏克(ke)(ke)蘭(lan)三方在歐(ou)盟(meng)總部(bu)布魯塞爾(er)舉行(xing)了(le)天然(ran)氣問題(ti)談判，并(bing)于 2019 年 12 月 19 日(ri)達成一致。然(ran)而，就在次日(ri)，美(mei)國總統(tong)特(te)朗普隨即簽(qian)署通過《2020 財年國防授權(quan)法案》， 對參與“北(bei)溪(xi) 2 號”項目的(de)施(shi)工建設方實施(shi)制(zhi)裁(cai)， 但美(mei)國的(de)這(zhe)一舉動遭到德國的(de)強烈(lie)反(fan)對。

美國(guo)(guo)此舉是出(chu)于(yu)地緣政治和經濟利益考(kao)慮(lv)。因為美國(guo)(guo)希望對歐洲出(chu)口液化天(tian)然氣(qi)， 如(ru)果(guo)“北溪 2 號(hao)”項(xiang)目順(shun)利實(shi)施，美國(guo)(guo)在歐洲的(de)液化天(tian)然氣(qi)市場(chang)將被俄羅斯取代，美國(guo)(guo)的(de)經濟利益將受損，美國(guo)(guo)在歐洲事(shi)務(wu)上的(de)話語權(quan)也會降低。

2、 通(tong)過出口管制禁令達到癱瘓乃至切斷供應鏈的效果以實(shi)現對企業的極限施壓

發布(bu)出(chu)(chu)口(kou)管(guan)制(zhi)禁令(ling)，達(da)到癱瘓乃至(zhi)切(qie)斷供應(ying)鏈的效果(guo)，繼而實(shi)現(xian)對(dui)目標企業的極限(xian)施壓， 是美國(guo)(guo)(guo)維護其經濟霸權的第二種常見手(shou)段。美國(guo)(guo)(guo)一方(fang)面(mian)通(tong)過(guo)《出(chu)(chu)口(kou)管(guan)理法(fa)(fa)》（EAA）、《武器出(chu)(chu)口(kou)管(guan)制(zhi)法(fa)(fa)》（AECA）和(he)《國(guo)(guo)(guo)際突發事件經濟權力法(fa)(fa)》（IEEPA）等(deng)國(guo)(guo)(guo)內出(chu)(chu)口(kou)管(guan)制(zhi)法(fa)(fa)律對(dui)軍用產(chan)(chan)品(pin)、軍民(min)兩用產(chan)(chan)品(pin)以(yi)及技術的出(chu)(chu)口(kou)進行管(guan)制(zhi)，另一方(fang)面(mian)又通(tong)過(guo)《瓦森納協定》聯合(he)盟友(you)和(he)主要西方(fang)國(guo)(guo)(guo)家對(dui)軍用產(chan)(chan)品(pin)、軍民(min)兩用產(chan)(chan)品(pin)和(he)高技術產品向中(zhong)國等國家的出口(kou)實(shi)行控(kong)制。

二戰(zhan)后美(mei)(mei)蘇(su)(su)冷戰(zhan)時期，為防(fang)止蘇(su)(su)聯陣(zhen)營(ying)發(fa)展高端武器，在(zai)(zai)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)提議下(xia)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)、英(ying)國(guo)(guo)(guo)、日本、法國(guo)(guo)(guo)、澳大利亞等 17 個國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)于 1949 年 11月在(zai)(zai)巴(ba)(ba)黎成立了(le)巴(ba)(ba)黎統(tong)籌委員會(hui)（簡稱(cheng)“巴(ba)(ba)統(tong)” ）， 限制成員國(guo)(guo)(guo)向社會(hui)主義(yi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)出(chu)口戰(zhan)略物資和高技術。 蘇(su)(su)聯解(jie)體(ti)后， 巴(ba)(ba)統(tong)于 1994 年 4月 1 日正式(shi)解(jie)散。 2 年后， 以美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)為主導的(de)《瓦森納(na)(na)協定(ding)》 在(zai)(zai)奧地利維也(ye)納(na)(na)簽署(shu)， 繼(ji)承(cheng)了(le)巴(ba)(ba)統(tong)的(de)禁(jin)運政策。該協定(ding)成為美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)對(dui)異己國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)高技術產業發(fa)展進行圍堵和打壓的(de)重要(yao)手(shou)段。 通過(guo)出(chu)口管制禁(jin)令(ling)癱瘓乃(nai)至(zhi)切斷供應鏈(lian)的(de)方法常常在(zai)(zai)其(qi)他(ta)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)企(qi)業威(wei)脅到美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)技術領先(xian)優勢時被使用，典型的(de)案例是日本“東芝事件” 和歐(ou)洲“空客(ke)公司(si)監(jian)聽案” 。

美國和日(ri)(ri)本(ben)在(zai) 20 世紀 80 年代(dai)在(zai)高新技術(shu)領(ling)域競爭激烈， 1987年，東芝集團旗下的(de)(de)東芝機(ji)械被(bei)揭露偷偷向蘇聯出口(kou)(kou)降低潛(qian)艇噪音的(de)(de)數控機(ji)床。 隨后，美國發起了(le)對(dui)(dui)東芝機(ji)械公司的(de)(de)調查以及對(dui)(dui)日(ri)(ri)本(ben)的(de)(de)經(jing)濟(ji)制裁。如表 1 所示， 1985 年美國半(ban)導體(ti)協(xie)會（SIA）向美國貿易代(dai)表辦公室（USTR）提(ti)起有關(guan)日(ri)(ri)本(ben)半(ban)導體(ti)企業傾(qing)銷(xiao)的(de)(de)訴訟(song)，由此美國對(dui)(dui)日(ri)(ri)本(ben)電子(zi)產(chan)品(pin)發起了(le) 301 調查。 1986 年美國與日(ri)(ri)本(ben)簽訂《美日(ri)(ri)半(ban)導體(ti)協(xie)議》，要求約束日(ri)(ri)本(ben)的(de)(de)傾(qing)銷(xiao)行(xing)為(wei)，限制日(ri)(ri)本(ben)半(ban)導體(ti)對(dui)(dui)美國的(de)(de)出口(kou)(kou)，并(bing)鼓勵日(ri)(ri)本(ben)將美國半(ban)導體(ti)產(chan)品(pin)的(de)(de)市場份(fen)額增(zeng)至 20%。

1991 年第一個為期(qi)五年的《美日半(ban)(ban)導(dao)體協議》到期(qi)，美日又簽(qian)訂(ding)了第二個五年協議，同時進一步擴大美國半(ban)(ban)導(dao)體產品在(zai)日本(ben)的市場占(zhan)有率。之后，美國半(ban)(ban)導(dao)體企(qi)業(ye)逐漸(jian)恢復市場競(jing)爭力，于(yu) 90 年代中期(qi)超越(yue)日本(ben)半(ban)(ban)導(dao)體企(qi)業(ye)的全(quan)球市場占有(you)率。

▲“東芝(zhi)事(shi)件”后(hou)美(mei)國對日本的調查(cha)與(yu)制裁

▲美(mei)日半導(dao)體產品占世界市場(chang)份額(e)變化

“東(dong)芝事件”表(biao)(biao)面上看是(shi)一起(qi)由違反(fan)巴(ba)統(tong)出(chu)口管(guan)制(zhi)規則而引(yin)起(qi)的(de)美日貿易(yi)摩擦，但日本東(dong)芝機(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)公司并不是(shi)唯一的(de)交易(yi)方，挪威(wei)國營軍(jun)工(gong)企業康斯(si)伯(bo)格公司也牽(qian)涉其中，兩家公司聯(lian)(lian)手完成對蘇聯(lian)(lian)的(de)數控機(ji)(ji)(ji)床出(chu)口。雙方的(de)合(he)作(zuo)使得(de)這一違反(fan)出(chu)口管(guan)制(zhi)的(de)問(wen)題(ti)成為多國貿易(yi)問(wen)題(ti)，但美國卻(que)將矛頭(tou)直(zhi)指東(dong)芝機(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)公司。這表(biao)(biao)明美國的(de)意(yi)圖絕(jue)不僅僅是(shi)為了(le)維護巴(ba)統(tong)的(de)禁運(yun)協議，更是(shi)為了(le)保住自身在高(gao)新技術產業的(de)領(ling)先(xian)地位(wei)。 作為核心戰略產(chan)業(ye)，半(ban)導體產(chan)業(ye)是(shi)衡量一國(guo)科技領導力(li)的重要指(zhi)標。

如上(shang)圖(tu)所示(shi)，在上(shang)世(shi)紀七十年(nian)(nian)代，美(mei)國的(de)半(ban)導(dao)體(ti)產業(ye)(ye)在世(shi)界(jie)范(fan)圍(wei)具(ju)有絕(jue)對統治力，在世(shi)界(jie)市(shi)場中占有 60%的(de)份額(e)，而(er)當時日(ri)本半(ban)導(dao)體(ti)產業(ye)(ye)遠遠落(luo)后于(yu)美(mei)國，其世(shi)界(jie)市(shi)場占有率(lv)約為 15%。進入上(shang)世(shi)紀八(ba)十年(nian)(nian)代后，日(ri)本的(de)半(ban)導(dao)體(ti)產業(ye)(ye)飛速發展，到 1982 年(nian)(nian)已占有 35%的(de)世(shi)界(jie)市(shi)場份額(e)，威(wei)脅了美(mei)國在半(ban)導(dao)體(ti)產業(ye)(ye)的(de)統治地位。 1983 年(nian)(nian)美(mei)國商(shang)務部的(de)報告指出(chu)，在五大(da)高新技(ji)術(shu)領(ling)(ling)(ling)域(yu)中，美(mei)國目前只在飛機(ji)制造、航空(kong)航天技(ji)術(shu)領(ling)(ling)(ling)域(yu)仍然保持著領(ling)(ling)(ling)先地位，而(er)在半(ban)導(dao)體(ti)技(ji)術(shu)、光(guang)纖技(ji)術(shu)、智能機(ji)械(xie)技(ji)術(shu)領(ling)(ling)(ling)域(yu)落(luo)后于(yu)日(ri)本。

美國(guo)(guo)自(zi)(zi)二戰以來建(jian)立起的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)霸權(quan)需要通過(guo)自(zi)(zi)身(shen)(shen)在高新技(ji)術領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)先實(shi)力來護持(chi)。日本(ben)半導體(ti)產(chan)業在上(shang)世(shi)紀八十年代(dai)的(de)(de)(de)飛速發展挑戰了美國(guo)(guo)在先進技(ji)術上(shang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導力，因而受到美國(guo)(guo)的(de)(de)(de)調查(cha)與(yu)制裁，被(bei)迫通過(guo)與(yu)美國(guo)(guo)簽訂半導體(ti)協(xie)議(yi)的(de)(de)(de)方式(shi)，一方面(mian)減少對(dui)美的(de)(de)(de)半導體(ti)產(chan)品(pin)出口(kou)，一方面(mian)保(bao)證美國(guo)(guo)半導體(ti)企業的(de)(de)(de)在日本(ben)的(de)(de)(de)市場(chang)份額。這些(xie)行為背后反映了美國(guo)(guo)對(dui)自(zi)(zi)身(shen)(shen)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)霸權(quan)的(de)(de)(de)護持(chi)，尤其是面(mian)對(dui)自(zi)(zi)身(shen)(shen)技(ji)術優勢的(de)(de)(de)相對(dui)衰落(luo)時(shi)，美國(guo)(guo)通過(guo)加征(zheng)關稅和簽署協(xie)議(yi)等方式(shi)，限(xian)制日本(ben)電子產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)出口(kou)和半導體(ti)產(chan)業的(de)(de)(de)發展。 美國(guo)(guo)就(jiu)“東(dong)芝(zhi)(zhi)事(shi)(shi)件(jian)”對(dui)日本(ben)展開貿易調查(cha)與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制裁的(de)(de)(de)時(shi)間線，正與(yu)日本(ben)半導體(ti)產(chan)業騰飛的(de)(de)(de)時(shi)間脈絡重合，由此可(ke)以窺(kui)見美國(guo)(guo)在“東(dong)芝(zhi)(zhi)事(shi)(shi)件(jian)”背后的(de)(de)(de)真實(shi)意圖。

需要(yao)指出的是，美(mei)國對日本(ben)半導體行業的打(da)壓方式(shi)，就(jiu)是摧(cui)毀日本(ben)半導體行業的成品(pin)制造能力（當時是內存條為代表(biao)的成品(pin)），然后迫(po)使日(ri)(ri)本(ben)轉向配(pei)(pei)件化的制造業(ye)(ye)上端(duan)移動，生產諸如光刻(ke)膠(jiao)之(zhi)類(lei)的配(pei)(pei)件。這(zhe)種移動看似伴隨技(ji)術進步，但在(zai)國(guo)家層面上意(yi)味著日(ri)(ri)本(ben)以及(ji)日(ri)(ri)本(ben)相(xiang)關企業(ye)(ye)在(zai)全(quan)球產業(ye)(ye)體系中(zhong)的地位(wei)被大幅度(du)邊緣(yuan)化，失去(qu)了(le)自主性， 只(zhi)有(you)在(zai)配(pei)(pei)合美國(guo)的產業(ye)(ye)鏈封鎖或(huo)者排(pai)擠戰略時，才能(neng)真正發揮實(shi)質性的作用，否則只(zhi)能(neng)在(zai)日(ri)(ri)韓之(zhi)間(jian)的有(you)限度(du)爭端(duan)中(zhong)起到(dao)有(you)限度(du)的作用。

更極端的(de)實(shi)踐，則是美國企業與政(zheng)府聯合(he)在(zai)商業行為(wei)中表現出的(de)非商業化(hua)實(shi)踐模式。 1994-1995 年間，在(zai)沙(sha)特(te)阿拉伯(bo)價值(zhi) 60 億美元的(de)飛機合(he)同(tong)競(jing)標中，歐(ou)(ou)洲(zhou)空中客(ke)(ke)車公(gong)(gong)司(si)輸(shu)給了美國波音(yin)(yin)公(gong)(gong)司(si)。由(you)于懷(huai)疑內部存在(zai)不公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)，空客(ke)(ke)公(gong)(gong)司(si)隨后(hou)向歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)發(fa)(fa)起投訴，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)遂(sui)成立(li)臨時委(wei)員會著手調(diao)查。結(jie)果發(fa)(fa)現波音(yin)(yin)公(gong)(gong)司(si)為(wei)“五眼(yan)聯盟(meng)(meng)” 提供了一套(tao)名為(wei)“梯隊（Echelon）”的(de)全球電子監控系統(tong)，美國國家(jia)安全局(ju)利用該系統(tong)的(de)電信(xin)衛(wei)星攔截功能，從一架(jia)商業通信(xin)衛(wei)星上獲(huo)取了歐(ou)(ou)洲(zhou)空客(ke)(ke)公(gong)(gong)司(si)與沙(sha)特(te)政(zheng)府、航空公(gong)(gong)司(si)之間所有的(de)傳真和電話。

美(mei)方(fang)通過分(fen)析通訊(xun)內容(rong)，認為(wei)空客(ke)(ke)公(gong)司(si)的(de)(de)代理(li)商向沙特官(guan)員行(xing)賄(hui)，并(bing)將大量商業機密(mi)提(ti)供給美(mei)國波音(yin)(yin)公(gong)司(si)，從而推動了美(mei)國波音(yin)(yin)和(he)麥克唐納·道格(ge)拉斯公(gong)司(si)的(de)(de)競(jing)標(biao)并(bing)最終成功(gong)。有趣的(de)(de)是(shi)，在以歐洲(zhou)空客(ke)(ke)案為(wei)代表的(de)(de)美(mei)國監聽商業機密(mi)的(de)(de)案件(jian)中(zhong)，所有的(de)(de)受害(hai)公(gong)司(si)或個人(ren)卻被(bei)美(mei)方(fang)稱為(wei)“犯罪者(zhe)”，冠之以商業賄(hui)賂、非法(fa)(fa)轉讓、竊取專利等(deng)(deng)罪名。 而且，臨(lin)時委員會的(de)(de)報告還發(fa)(fa)現，美(mei)國開展商業監聽幫助美(mei)企(qi)獲得競(jing)爭(zheng)優(you)勢的(de)(de)類(lei)似案例還有許多，僅公(gong)開可查的(de)(de)就有 20 多起(qi)，覆蓋日本、法(fa)(fa)國、德國、以色(se)列(lie)等(deng)(deng)國的(de)(de)多家著名企(qi)業。 但更令人(ren)震驚的(de)(de)是(shi)，在事情暴露之后，曾經出任美(mei)國中(zhong)央情報局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)的(de)(de)伍爾西居然在《華爾街日報》上公(gong)開發(fa)(fa)表題為(wei)(wei)(wei)“為(wei)(wei)(wei)何要監聽盟友”的署名文章， 將這種監聽行為(wei)(wei)(wei)定義為(wei)(wei)(wei)“美國企業(ye)獲得公平貿易環境(jing)的必要條件(jian)。”

總之(zhi)，歐洲(zhou)空客公司(si)案體現(xian)了美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)“雙重標(biao)準”的(de)(de)霸(ba)權邏(luo)輯(ji)：即美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)擁有(you)最先進的(de)(de)技術，因此在(zai)各(ge)類商(shang)業(ye)競標(biao)中(zhong)獲(huo)勝是理所應當(dang)的(de)(de)；而(er)歐洲(zhou)在(zai)技術、成本、質量、市場等(deng)方(fang)面(mian)落(luo)后于(yu)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)，若歐洲(zhou)企業(ye)戰勝美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)公司(si)，那么一(yi)(yi)定(ding)是該國(guo)(guo)(guo)或該公司(si)采取了賄賂(lu)等(deng)非法手段(duan)。換言之(zhi)，只有(you)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)在(zai)技術、經濟、社會等(deng)領域占據絕對(dui)優勢的(de)(de)世界(jie)，才是真(zhen)正“公平合(he)理”的(de)(de)世界(jie)。這條邏(luo)輯(ji)線(xian)與(yu)如今(jin)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)對(dui)華經濟施壓如出一(yi)(yi)轍。

3、 利用國內法律程(cheng)序、長臂管轄和實體清(qing)單(dan)等(deng)對(dui)企業進行打壓(ya)

全球(qiu)化導致全球(qiu)各國深(shen)度相互依賴，但這(zhe)種依賴具有不對稱(cheng)性。這(zhe)為(wei)國際關(guan)系中復雜相互依賴中的優勢(shi)一方(fang)帶來了權力，即(ji)這(zhe)種非對稱(cheng)性可被用于逼迫對象(xiang)國改變其政策行為(wei)，服從(cong)施壓國意志。作為(wei)世(shi)界唯(wei)一的超級大國(guo)，美國(guo)為(wei)維護(hu)其經濟霸權經常采取(qu)的第三種(zhong)手段是利用(yong)其國(guo)內法律程序、長臂(bei)管轄和實體(ti)清單等對企(qi)業(ye)(ye)進(jin)行打壓(ya)(ya)。 自(zi) 20世(shi)紀 80 年代(dai)以來， 這種(zhong)打壓(ya)(ya)主(zhu)要面向日(ri)本和歐洲(zhou)企(qi)業(ye)(ye)。

日本(ben)計(ji)算機(ji)(ji)產(chan)業在上世紀 70 年(nian)代迅速崛起，威脅到美國(guo)原有的(de)主(zhu)導地位(wei)， 1982 年(nian)，美國(guo)聯邦調查局（FBI）線人謊稱擁有 IBM 計(ji)算機(ji)(ji)最新技術，使(shi)用(yong)釣魚執法的(de)招數，誘使(shi)日本(ben)日立與三(san)菱電機(ji)(ji)的(de)員(yuan)工出錢購買。等兩公司拿到相關圖(tu)紙后， FBI 迅速逮捕(bu)了 6 名(ming)“商業間諜”，還對 12 名(ming)日本(ben)員(yuan)工發(fa)出通緝令。日立和(he)三(san)菱電機(ji)(ji)不(bu)得不(bu)與 IBM締結(jie)了技術使用費的支付(fu)合同，僅 1983 年，日立(li)公司就支付(fu)了約(yue) 100億(yi)日元。

近十(shi)幾年來，美(mei)國司法部在反海外腐敗、違(wei)反制裁的偽裝(zhuang)下，通過(guo)起訴歐洲高科技公(gong)(gong)(gong)司的高管，給公(gong)(gong)(gong)司開出高額罰單的手段(duan)，成功打擊甚至瓦解了歐洲多個(ge)大型跨國公(gong)(gong)(gong)司。

作為法國的工(gong)業明(ming)珠(zhu)，阿爾斯通(tong)公司(si)(si)（Alstom）曾在(zai)水電設備、核電站常規島、環(huan)境控制系(xi)統、交通(tong)運輸部超高速列(lie)車和高速列(lie)車等(deng)領域(yu)均位列(lie)世(shi)界(jie)第一，并(bing)在(zai)城市交通(tong)市場(chang)、區域(yu)列(lie)車、基礎設施設備以及所有相(xiang)關服務位居世(shi)界(jie)第二。此外(wai)，阿爾斯通(tong)公司(si)(si)在(zai)能(neng)源相(xiang)關領域(yu)也(ye)表(biao)現強勁，它提供了占(zhan)世(shi)界(jie)裝機總容量(liang) 15%的設備，在(zai)運輸和輸配電市場(chang)等(deng)相(xiang)關領域(yu)也(ye)位列(lie)世(shi)界(jie)第二。

2013 年的時候，阿(a)(a)爾(er)(er)(er)斯(si)(si)(si)(si)(si)通已被美(mei)(mei)國(guo)司法部調查(cha) 3 年多，但當時阿(a)(a)爾(er)(er)(er)斯(si)(si)(si)(si)(si)通首席執行官柏珂龍決定不(bu)與美(mei)(mei)國(guo)當局合作。 為了(le)達到(dao)削弱和(he)制裁阿(a)(a)爾(er)(er)(er)斯(si)(si)(si)(si)(si)通的目的， 美(mei)(mei)國(guo)聯(lian)邦調查(cha)局于(yu) 2013 年在美(mei)(mei)國(guo)機場抓捕了(le)前阿(a)(a)爾(er)(er)(er)斯(si)(si)(si)(si)(si)通高管皮耶魯(lu)齊， 之后他被起(qi)訴(su)入獄。美(mei)(mei)國(guo)司法部指控(kong)皮耶魯(lu)齊涉(she)嫌商業賄(hui)賂，并(bing)對阿(a)(a)爾(er)(er)(er)斯(si)(si)(si)(si)(si)通處以 7.72 億(yi)美(mei)(mei)元罰款。 6當看到皮耶魯(lu)齊被抓(zhua)之后，阿爾斯通公(gong)司人心惶惶，阿爾斯通高管開始與美國司法(fa)部全(quan)面合作。

為了自(zi)保，首席執(zhi)行官背(bei)著法國(guo)政府(fu)及(ji)阿爾(er)斯通管理層的大部分人，通過秘密協商，將包(bao)括電力(li)在(zai)內的公司四分之三業務(wu)賣給美國(guo)通用(yong)電氣(qi)公司。 盡(jin)管歐(ou)盟隨后介入， 但美國(guo)仍然成功收(shou)購阿(a)爾斯通(tong)， 并獲得維護所有(you)法國核電站(zhan)(zhan)的(de)權力，這(zhe)些核電站(zhan)(zhan)提供法國75%的(de)電力。 這(zhe)一收(shou)購也改變了全球能源設備行業的(de)競爭結構，美國通(tong)用電氣(qi)公(gong)司、德國西門子公(gong)司、瑞典通(tong)用電氣(qi)布朗-博韋三(san)家企業呈現三(san)足(zu)鼎(ding)立之勢。

▲“阿爾斯通(tong)行賄案”時間(jian)線(xian)

據(ju)統計，在(zai)(zai) 1977 至 2014 年間，涉及美(mei)國(guo)(guo)《反海外腐(fu)敗法》的(de)(de)調查中， 30%（474 項(xiang)）是針對非(fei)美(mei)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)，但它們(men)支付的(de)(de)罰款占(zhan)總額的(de)(de) 67%；在(zai)(zai)被(bei)美(mei)國(guo)(guo)罰款超過(guo) 1 億美(mei)元的(de)(de) 26 家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，僅有 5 家(jia)是美(mei)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)， 21 家(jia)非(fei)美(mei)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中 14 家(jia)是歐(ou)洲企(qi)(qi)(qi)業(ye)。 如下(xia)圖 所示，截(jie)止目前，在(zai)(zai)所有被(bei)處(chu)罰的(de)(de)前十(shi)名的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中，沒有一家(jia)是美(mei)國(guo)(guo)本土企(qi)(qi)(qi)業(ye)。

▲美國《反海(hai)外腐(fu)敗法》罰(fa)款排名(ming)前十的公司（單位：美元(yuan)）

由此可見，包括盟友在(zai)內，任何(he)挑戰美國經(jing)濟(ji)霸權的(de)企業甚(shen)至整(zheng)個國民經(jing)濟(ji)都(dou)會受到美國嚴厲(li)的(de)打壓和制(zhi)裁。而近些年來，隨(sui)著發展中(zhong)國家和新興市場經(jing)濟(ji)體的(de)崛起，美國利(li)用國內法律程序、長臂(bei)管轄和實體清單等對(dui)相關國家和經(jing)濟(ji)體企業進(jin)行打壓的(de)案例也在(zai)不斷(duan)上升(sheng)。

《特別 301 報(bao)告(gao)(gao)(gao)》是美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)貿易(yi)代表辦公(gong)室公(gong)布(bu)的(de)(de)關于世界各國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)知識產(chan)權(quan)保護的(de)(de)年度報(bao)告(gao)(gao)(gao)。 自 1989 年以來(lai)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)已經(jing)發(fa)布(bu)到近 30 份《特別 301 報(bao)告(gao)(gao)(gao)》。報(bao)告(gao)(gao)(gao)涉及(ji)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家數字逐年增多(duo)，從 1989 年的(de)(de) 25個(ge)增加(jia)到 1998 年 70 個(ge)；針對的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家也從過(guo)去以發(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家和(he)部分發(fa)展中國(guo)(guo)(guo)(guo)家為主轉變為以發(fa)展中國(guo)(guo)(guo)(guo)家和(he)新(xin)興經(jing)濟體為主；所涉及(ji)的(de)(de)議題也逐漸(jian)超出知識產(chan)權(quan)的(de)(de)范圍(wei)，涵蓋反腐、環境(jing)和(he)公(gong)共衛生(sheng)等內(nei)容。美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)通(tong)過(guo)發(fa)布(bu)《特別 301 報(bao)告(gao)(gao)(gao)》，借助其霸權(quan)地位(wei)，采取單方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)設定標準、單方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)發(fa)布(bu)報(bao)告(gao)(gao)(gao)、單方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)解釋、單方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)調查、單方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)制(zhi)裁的(de)(de)高壓方(fang)式迫(po)使(shi)相(xiang)關國(guo)(guo)(guo)(guo)家屈從，進(jin)而鞏(gong)固美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)在知識產(chan)權(quan)領(ling)域(yu)以及(ji)貿易(yi)投資領(ling)域(yu)的(de)(de)優勢地位(wei)。此外，《特別 301 報(bao)告(gao)(gao)(gao)》還是美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)在與(yu)相(xiang)關國(guo)(guo)(guo)(guo)家談(tan)判時的(de)(de)重要籌碼，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)通(tong)過(guo)掌握話語權(quan)，占領(ling)道德高地，迫(po)使(shi)其他國(guo)(guo)(guo)(guo)家在相(xiang)關領(ling)域(yu)對美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)作出讓步。

三、 美國(guo)堅持使(shi)用傳統(tong)金融、技術和法(fa)律(lv)手段維護其數字霸權

從(cong)傳(chuan)統經濟霸權(quan)到數字霸權(quan)的建立(li)， 盡(jin)管美元(yuan)支付體系目前已經受到沖擊，但(dan)依然處于主(zhu)導(dao)地位(wei)，美國仍然利用金融工具打(da)壓(ya)數字領域的競(jing)爭(zheng)企(qi)(qi)業(ye)，也防(fang)范(fan)數字支(zhi)(zhi)付(fu)產業(ye)對(dui)(dui)美(mei)(mei)元支(zhi)(zhi)付(fu)體系的進(jin)一步(bu)沖擊；在技術(shu)和(he)供應(ying)鏈層面，雖然新興(xing)國(guo)(guo)家不(bu)斷崛起(qi)，個別國(guo)(guo)家逐步(bu)實(shi)現產業(ye)升級(ji)，爬升到(dao)產業(ye)鏈的頂端，但美(mei)(mei)國(guo)(guo)及其技術(shu)已(yi)經完全(quan)滲透融(rong)合到(dao)全(quan)球供應(ying)鏈各(ge)個角落(luo)， 使得美(mei)(mei)國(guo)(guo)采取絕對(dui)(dui)的禁令對(dui)(dui)相關企(qi)(qi)業(ye)進(jin)行打壓成為(wei)可能；最后是法律(lv)和(he)國(guo)(guo)際制度，目前圍繞數字經濟的國(guo)(guo)際規(gui)則缺(que)失(shi)，大國(guo)(guo)在跨境(jing)數據流動和(he)技術(shu)貿易領域爭(zheng)端頻頻， WTO 幾乎處于失(shi)靈(ling)狀(zhuang)態，美(mei)(mei)國(guo)(guo)頻繁使用國(guo)(guo)內法律(lv)和(he)行政命令，以(yi)國(guo)(guo)家安全(quan)為(wei)由制裁(cai)打壓競(jing)爭(zheng)者，并(bing)試圖塑造美(mei)(mei)國(guo)(guo)主導的全(quan)球數字產業(ye)和(he)生態。

1、 通(tong)過將(jiang)合規武(wu)器(qi)化壓制他國企業發展(zhan)

作為第一(yi)款真正意義上成功贏得國(guo)(guo)(guo)外(wai)用戶青睞的(de)(de)(de)中國(guo)(guo)(guo)社交產品，TikTok 自(zi) 2018 年(nian)(nian)起(qi)在(zai)(zai)(zai)(zai)全(quan)球每月(yue)活躍用戶達 5 億，成為蘋果 App Store上下載量最多的(de)(de)(de)應用程序。然而(er)自(zi) 2019 年(nian)(nian)以(yi)來，美國(guo)(guo)(guo)大(da)肆(si)渲染 TikTok的(de)(de)(de)安(an)全(quan)威脅，使其在(zai)(zai)(zai)(zai)全(quan)球范(fan)圍內(nei)面臨困(kun)境。美國(guo)(guo)(guo)先是指控 TikTok 母公司字(zi)節(jie)跳動(dong)與中國(guo)(guo)(guo)政府共享數(shu)據，隨后又稱 TikTok 通過內(nei)容(rong)(rong)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)壓制言論。此外(wai)，美國(guo)(guo)(guo)一(yi)直(zhi)尋求將(jiang)合規問(wen)題武器化，以(yi)應對 TikTok 在(zai)(zai)(zai)(zai)全(quan)球范(fan)圍內(nei)的(de)(de)(de)崛起(qi)。 這里的(de)(de)(de)武器化，就(jiu)(jiu)是首先從(cong)技(ji)(ji)術層面入(ru)手，就(jiu)(jiu)所謂(wei)個人隱(yin)私信息(xi)收集、跨境數(shu)據傳輸、內(nei)容(rong)(rong)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)機制、與中國(guo)(guo)(guo)政府關系等看(kan)似(si)技(ji)(ji)術化、程序化的(de)(de)(de)細節(jie)問(wen)題，對 TikTok 進行(xing)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)；在(zai)(zai)(zai)(zai)發現TikTok 逐一(yi)在(zai)(zai)(zai)(zai)形式(shi)、程序以(yi)及操作層面化解這些技(ji)(ji)術性的(de)(de)(de)議題之后，直(zhi)接(jie)使用“疑似(si)威脅國(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)”的(de)(de)(de)“口袋”，以(yi)不容(rong)(rong) TikTok 回應和辯護(hu)的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)，開(kai)展極限(xian)施壓行(xing)動(dong)：

先是對 TikTok 進行(xing)安全審查，隨后又(you)在聯(lian)邦機構中發布針對 TikTok 的下載禁令。最近，美國(guo)(guo)更是直接(jie)通過行(xing)(xing)政令的方(fang)式要(yao)求美國(guo)(guo)資(zi)本對 TikTok 進行(xing)(xing)強制收購(gou)。美國(guo)(guo)的這(zhe)種(zhong)做法打破了公平(ping)競爭的格局(ju)，使得(de)(de)美國(guo)(guo)傳統(tong)社交巨頭得(de)(de)以(yi)以(yi)非(fei)正常方(fang)式獲得(de)(de)市場，也會引起外(wai)界(jie)對于美國(guo)(guo)市場經濟地位的質疑。

2、 以技術(shu)管控、出口(kou)禁令等方式對企業實施精準打壓

以技術管控(kong)、出口禁令等方式對企業實(shi)施精(jing)準打壓(ya)， 以大(da)(da)疆和華為(wei)案為(wei)典型。 世(shi)界上最大(da)(da)的(de)(de)民(min)用無(wu)(wu)人機(ji)制(zhi)造商大(da)(da)疆創新，是中國一家以生產(chan)、研(yan)發民(min)用無(wu)(wu)人飛行載具及(ji)航空攝影(ying)系統為(wei)主的(de)(de)科技公司(si)。該公司(si)生產(chan)的(de)(de)無(wu)(wu)人機(ji)產(chan)品獲(huo)得了全世(shi)界航拍、攝影(ying)愛好者的(de)(de)喜愛， 占有全球 70％的(de)(de)市場。 然而自 2017 年起(qi)，美(mei)國政府(fu)便尋(xun)找各種理由對其無(wu)(wu)人機(ji)產(chan)品進行打壓(ya)。美(mei)國海關官員(yuan)在一份報(bao)告(gao)中稱(cheng)，官員(yuan)們有“適度的(de)(de)信心”認為(wei)，大(da)(da)疆的(de)(de)商用無(wu)(wu)人機(ji)和軟(ruan)件“正在向中國政府(fu)提(ti)供美(mei)國主要基礎(chu)設施和執法機(ji)構的(de)(de)數據”。

2019 年 5 月 20 日，美(mei)國國土安(an)全(quan)部(bu)以用(yong)戶(hu)信息安(an)全(quan)問題為由將(jiang)大(da)疆作為打擊目標。 10 月，一部(bu)分議(yi)員提(ti)出立法，要求禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)所(suo)有(you)聯邦機構使用(yong)在(zai)中國制(zhi)(zhi)造或組裝的無(wu)人(ren)機。 11 月，美(mei)國內政部(bu)宣(xuan)布，停(ting)飛其機隊中所(suo)有(you)中國制(zhi)(zhi)造、或含有(you)中國制(zhi)(zhi)造零部(bu)件的無(wu)人(ren)機。 就市場(chang)地位和產(chan)品質量而言， 由于(yu)目前尚無(wu)無(wu)人(ren)機廠(chang)商能(neng)夠(gou)完(wan)全(quan)取(qu)(qu)代大(da)疆，因此美(mei)國政府反復尋找技術管(guan)控措(cuo)(cuo)施遏制(zhi)(zhi)大(da)疆發展。盡(jin)管(guan)作出諸多改變，大(da)疆仍(reng)面臨美(mei)國壓力。美(mei)國方面仍(reng)可能(neng)突破目前技術管(guan)控措(cuo)(cuo)施，采取(qu)(qu)行(xing)政手段打擊大(da)疆，例(li)如進一步將(jiang)大(da)疆列入實(shi)體清單從而禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)美(mei)國公司與其直接往來。

2018 年(nian) 8 月，特朗普簽署美國《2019 財年(nian)國防授權法(fa)案》，該(gai)法(fa)案第 889 條要(yao)求，禁止(zhi)所有(you)美(mei)國(guo)(guo)政府(fu)機構從華(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)購(gou)買設備(bei)和服務。 隨后，美(mei)國(guo)(guo)對華(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)的(de)(de)打壓(ya)不斷(duan)升(sheng)級， 美(mei)國(guo)(guo)將(jiang)華(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)列入商務部(bu)“實(shi)體(ti)(ti)清(qing)單(dan)”，禁止(zhi)美(mei)國(guo)(guo)企業(ye)向華(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)出(chu)售(shou)芯(xin)(xin)片(pian)。 2020 年 5 月 15 日，美(mei)國(guo)(guo)商務部(bu)宣布(bu)將(jiang)通過限制(zhi)華(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)使用美(mei)國(guo)(guo)技術和軟(ruan)件在國(guo)(guo)外(wai)設計和制(zhi)造其半導(dao)體(ti)(ti)的(de)(de)能力(li)，來保(bao)護美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)。此次出(chu)口(kou)規則改變后，使用美(mei)國(guo)(guo)芯(xin)(xin)片(pian)制(zhi)造設備(bei)的(de)(de)外(wai)國(guo)(guo)公司(si)在向華(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)或海思等附屬公司(si)供應某(mou)些(xie)芯(xin)(xin)片(pian)之前，都將(jiang)被要(yao)求獲得美(mei)國(guo)(guo)許(xu)可證。

2020 年 8 月(yue) 17 日，美(mei)國(guo)進一(yi)步收(shou)緊對(dui)華(hua)為的(de)限制，禁止供應商在未取得特(te)別許(xu)可(ke)的(de)情(qing)形下販售使用(yong)美(mei)國(guo)技術(shu)制造的(de)芯片給華(hua)為，把 5 月(yue)出(chu)臺的(de)制裁措施(shi)的(de)潛在漏洞給堵住，這些漏洞讓華(hua)為可(ke)以通過(guo)第三方(fang)取得相關技術(shu)。 美(mei)國(guo)一(yi)方(fang)面希望通過(guo)對(dui)華(hua)為實施(shi)斷(duan)供，阻止其技術(shu)發展；另一(yi)方(fang)面又試圖阻止其他國(guo)家采購華(hua)為的(de) 5G 設備。

美(mei)國(guo)(guo)濫(lan)用國(guo)(guo)家力量(liang)，對華為進行無底線的(de)封鎖和(he)打壓的(de)行為是(shi)典型的(de)霸權主義行為。而且，從產(chan)業角度(du)看，根據 BCG 相(xiang)關報告，中(zhong)(zhong)美(mei)貿易緊張局勢(shi)或將造(zao)成兩國(guo)(guo)半導體技術產(chan)業脫(tuo)鉤，美(mei)國(guo)(guo)半導體收入將下(xia)降(jiang) 37%；如果按 2018 年收入計算，相(xiang)當于減少 830 億(yi)美(mei)元。其中(zhong)(zhong)約四(si)分之(zhi)三(san)的(de)影響將是(shi)由于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)客戶因美(mei)國(guo)(guo)技術出口禁(jin)令而不得不更換美(mei)國(guo)(guo)半導體產(chan)生的(de)直接后果。可見，美(mei)國(guo)(guo)此舉違(wei)背了產(chan)業客觀規律，將給(gei)全球產(chan)業發展造(zao)成嚴(yan)重傷害(hai)。

3、 利(li)用重(zhong)新制定國際(ji)規則的(de)能力優勢擠壓盟友(you)的(de)合理利(li)益(yi)

2019 年(nian) 12 月 10 日，美(mei)國、墨西哥(ge)和加(jia)拿(na)大簽署了修訂后的(de)《美(mei)墨加(jia)協(xie)議(yi)》（USMCA），取代已(yi)有 25 年(nian)歷史的(de)《北美(mei)自(zi)由貿易協(xie)定》 （ NAFTA），并于 2020 年(nian) 7 月 1 日正式(shi)生效。

自 2017 年起(qi)，美(mei)(mei)(mei)(mei)國政府(fu)多次批評(ping)《北美(mei)(mei)(mei)(mei)自由(you)貿(mao)易協(xie)定》 造(zao)成美(mei)(mei)(mei)(mei)國制(zhi)(zhi)造(zao)業流失，并以(yi)(yi)退出協(xie)議為由(you)要求重新談判(pan)。因此，修訂(ding)后的(de)《美(mei)(mei)(mei)(mei)墨(mo)加(jia)(jia)協(xie)議》被視為特朗(lang)普(pu)總統執政期間的(de)主要政績之(zhi)一(yi)(yi)，甚至被美(mei)(mei)(mei)(mei)國政府(fu)標榜為“21 世(shi)紀最(zui)高標準的(de)貿(mao)易協(xie)定”。然(ran)而，《美(mei)(mei)(mei)(mei)墨(mo)加(jia)(jia)協(xie)議》中(zhong)的(de)許多條款卻(que)再一(yi)(yi)次體現了(le)美(mei)(mei)(mei)(mei)國的(de)數(shu)(shu)字霸權。因為該協(xie)議不僅擴(kuo)大了(le)數(shu)(shu)據(ju)跨境流動的(de)范(fan)圍(wei)，增(zeng)加(jia)(jia)了(le)禁止個人數(shu)(shu)據(ju)本(ben)地化(hua)的(de)強制(zhi)(zhi)性(xing)和(he)(he)約(yue)束力(li)，還(huan)將這一(yi)(yi)限制(zhi)(zhi)延伸至金融領域，可以(yi)(yi)方便美(mei)(mei)(mei)(mei)國金融監管機構通過履行監管職責獲取墨(mo)西哥和(he)(he)加(jia)(jia)拿大的(de)金融數(shu)(shu)據(ju)。

谷歌、臉書、蘋果、亞馬遜(xun)在(zai)多國(guo)(guo)(guo)(guo)從事經(jing)營、獲取巨額收(shou)(shou)入，卻選擇低稅率地(di)區注冊總部以求“合法(fa)”避稅，使(shi)所(suo)(suo)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)傳統產業(ye)和中小型技(ji)術企(qi)業(ye)遭受(shou)不(bu)公平(ping)競爭，使(shi)用戶所(suo)(suo)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)政府蒙受(shou)損失， 這讓法(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)、意大利(li)(li)等歐(ou)盟(meng)成員國(guo)(guo)(guo)(guo)不(bu)滿。 2018 年 3 月，歐(ou)盟(meng)委員會(hui)公布立法(fa)提案，任何(he)一個(ge)(ge)歐(ou)盟(meng)成員國(guo)(guo)(guo)(guo)均(jun)可對(dui)發(fa)生(sheng)在(zai)其(qi)境內的(de)互(hu)聯網業(ye)務所(suo)(suo)產生(sheng)的(de)利(li)(li)潤征稅。實現互(hu)聯網企(qi)業(ye)公平(ping)繳稅是全球性的(de)議(yi)題，任何(he)單(dan)個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家都(dou)無法(fa)自行解決。 在(zai)法(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)提出征收(shou)(shou)數字(zi)稅后，美國(guo)(guo)(guo)(guo)立馬宣布將對(dui)法(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)加(jia)征關(guan)稅作(zuo)為(wei)反(fan)制。而在(zai) 2020 年 6 月，美國(guo)(guo)(guo)(guo)又(you)以疫情(qing)為(wei)由退出在(zai)經(jing)濟合作(zuo)與發(fa)展組織(zhi)框架下就征收(shou)(shou)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)技(ji)術企(qi)業(ye)數字(zi)稅協議(yi)開(kai)展的(de)談判。 以上案例都(dou)反(fan)映出美國(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)談判中憑(ping)借強勢地(di)位，利(li)(li)用國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)規則漏洞獲取不(bu)公平(ping)優勢。

四、 清潔網(wang)絡計劃是新形勢下美國(guo)實(shi)現(xian)其數字霸權(quan)的重(zhong)要嘗試

2020 年 4 月 29 日(ri)，美(mei)(mei)(mei)國國務(wu)卿蓬佩奧(ao)宣布，美(mei)(mei)(mei)國國務(wu)院(yuan)將開始要(yao)求為所有進出(chu)美(mei)(mei)(mei)國外(wai)交(jiao)設(she)施的(de)(de) 5G 網(wang)絡(luo)流量(liang)實(shi)行 5G 清(qing)潔路徑計(ji)(ji)(ji)(ji)劃，要(yao)求禁用一切被認為“不可信”的(de)(de) IT 供(gong)(gong)應(ying)商(shang)（包括(kuo)中興和(he)華為）通(tong)過包括(kuo)傳輸(shu)、控制、計(ji)(ji)(ji)(ji)算或存儲設(she)備(bei)在(zai)(zai)內的(de)(de)方式接入任(ren)何國家和(he)運(yun)營商(shang)的(de)(de) 5G 網(wang)絡(luo)。該計(ji)(ji)(ji)(ji)劃被納入 2020 年 6 月推出(chu)的(de)(de)清(qing)潔網(wang)絡(luo)計(ji)(ji)(ji)(ji)劃（CleanNetwork）當中。隨(sui)后，美(mei)(mei)(mei)國又在(zai)(zai) 2020 年 8 月 5 日(ri)更(geng)新(xin)清(qing)潔網(wang)絡(luo)計(ji)(ji)(ji)(ji)劃，在(zai)(zai) 5G 清(qing)潔路徑計(ji)(ji)(ji)(ji)劃的(de)(de)基(ji)(ji)礎上推出(chu)了五項(xiang)新(xin)的(de)(de)計(ji)(ji)(ji)(ji)劃來保護美(mei)(mei)(mei)國的(de)(de)關鍵(jian)電信和(he)技術基(ji)(ji)礎設(she)施。至此，“清(qing)潔網(wang)絡(luo)”計(ji)(ji)(ji)(ji)劃基(ji)(ji)本覆(fu)蓋全供(gong)(gong)應(ying)鏈生(sheng)態(tai)閉環，旨在(zai)(zai)為了防止所謂中國互(hu)聯網(wang)企業(ye)對美(mei)(mei)(mei)國主導的(de)(de)互(hu)聯網(wang)世界形成顛(dian)覆(fu)，最終維護美(mei)(mei)(mei)國的(de)(de)數字霸(ba)權(quan)， 這是第(di)一次美(mei)(mei)(mei)國在(zai)(zai)實(shi)體層面不具備(bei)產業(ye)意義上的(de)(de)壓倒(dao)性(xing)優勢的(de)(de)情況(kuang)下，主要(yao)依托產業(ye)和(he)技術之外(wai)的(de)(de)手段，踐行網(wang)絡(luo)霸(ba)權(quan)的(de)(de)重要(yao)嘗(chang)試。

1、 清(qing)潔網絡計劃本質(zhi)上(shang)是一種以供(gong)應鏈安(an)全為由設置的非(fei)關稅壁(bi)壘

隨著中國(guo)在以(yi) 5G 為代表(biao)的(de)(de)先進網(wang)絡(luo)(luo)信(xin)息技(ji)(ji)術(shu)和(he)數字經濟發展方(fang)面取得領先，美國(guo)國(guo)內開始盛行所謂“紅色技(ji)(ji)術(shu)威脅”或是(shi)(shi)“數字東方(fang)主義(yi)(yi)”的(de)(de)論(lun)調。其本質是(shi)(shi)以(yi)一(yi)種二元(yuan)對(dui)立(li)的(de)(de)視角來敘述凡是(shi)(shi)中國(guo)的(de)(de)信(xin)息技(ji)(ji)術(shu)一(yi)定(ding)是(shi)(shi)用(yong)于監控和(he)國(guo)家安全(quan)目的(de)(de)，凡是(shi)(shi)中國(guo)的(de)(de)數字經濟應用(yong)一(yi)定(ding)存在隱私泄露的(de)(de)問(wen)題，凡是(shi)(shi)中國(guo)在技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發或經濟發展中取得的(de)(de)成就(jiu)一(yi)定(ding)是(shi)(shi)靠包括網(wang)絡(luo)(luo)竊密和(he)違法市(shi)場經濟規則等不正當(dang)手段獲得的(de)(de)。這套政治說辭(ci)不僅能夠(gou)最大限度凝(ning)聚美國(guo)民(min)眾(zhong)乃(nai)至整(zheng)個西方(fang)世界對(dui)古老東方(fang)神秘國(guo)度的(de)(de)憂懼，激發民(min)族主義(yi)(yi)情(qing)緒，而且能夠(gou)為西方(fang)主要發達國(guo)家在技(ji)(ji)術(shu)上的(de)(de)衰(shuai)落(luo)和(he)經濟上的(de)(de)凋敝開脫責任，并重新(xin)凝(ning)聚西方(fang)民(min)眾(zhong)對(dui)自身文明和(he)制度的(de)(de)認同。

“清潔(jie)網絡”計(ji)劃聲稱要從(cong)電信服(fu)務、程序商(shang)(shang)店(dian)、應(ying)用軟件、云(yun)服(fu)務、電纜以(yi)(yi)及 5G 等方面(mian)全方位排斥(chi)中國信息(xi)產(chan)業產(chan)品及服(fu)務。 該計(ji)劃帶有濃(nong)厚的(de)主觀(guan)色(se)彩，其對(dui)(dui)(dui)“清潔(jie)”的(de)定(ding)(ding)(ding)義充(chong)斥(chi)著意(yi)識(shi)形態偏見，即(ji)只要不是(shi)(shi)(shi)中國供(gong)應(ying)商(shang)(shang)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)“清潔(jie)”的(de)，只要是(shi)(shi)(shi)美(mei)國看不慣的(de)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)“不清潔(jie)”的(de)。但是(shi)(shi)(shi)，美(mei)國對(dui)(dui)(dui)于(yu)所(suo)謂“清潔(jie)”的(de)判(pan)定(ding)(ding)(ding)不是(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)技術(shu)進行客觀(guan)判(pan)定(ding)(ding)(ding)，而是(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)技術(shu)來源方的(de)身份屬性作為(wei)主要判(pan)定(ding)(ding)(ding)標準(zhun)。因此，清潔(jie)網絡計(ji)劃可被視為(wei)美(mei)國從(cong)全供(gong)應(ying)鏈角度對(dui)(dui)(dui)中國網絡產(chan)業精準(zhun)打壓，本(ben)質上(shang)是(shi)(shi)(shi)一(yi)種以(yi)(yi)供(gong)應(ying)鏈安(an)全為(wei)由設置的(de)非(fei)關稅壁壘。

2、 清(qing)潔(jie)網絡計劃構成美國實現(xian)其數(shu)字霸(ba)權(quan)的一(yi)整套政策工具箱

2020 年 6 月,美(mei)國(guo)(guo)提出(chu)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)網絡計(ji)劃，包(bao)括通過(guo)制訂清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)網絡名(ming)單，采(cai)取綜合(he)措施保(bao)護(hu)(hu)美(mei)國(guo)(guo)公民的(de)(de)(de)隱私和(he)公司敏感信(xin)息免受所謂中(zhong)國(guo)(guo)等惡意行為者的(de)(de)(de)侵擾。 如圖 4 所示， 該計(ji)劃于 8 月 5 日更新(xin)(xin)，在 5G清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)路徑計(ji)劃的(de)(de)(de)基礎上(shang)推出(chu)了五項新(xin)(xin)的(de)(de)(de)計(ji)劃來保(bao)護(hu)(hu)美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)關鍵(jian)電信(xin)和(he)技術基礎設施。清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)網絡的(de)(de)(de)五項新(xin)(xin)工作包(bao)括：清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)運(yun)營商(shang)，確(que)(que)保(bao)所謂不受信(xin)任的(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)運(yun)營商(shang)不與(yu)美(mei)國(guo)(guo)電信(xin)網絡連接；清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)商(shang)店(dian)，從美(mei)國(guo)(guo)移動應(ying)用(yong)商(shang)店(dian)中(zhong)刪除不受信(xin)任的(de)(de)(de)應(ying)用(yong)；清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)應(ying)用(yong)程序(xu)，防止所謂不受信(xin)任的(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)智能(neng)手機制造(zao)商(shang)在其應(ying)用(yong)商(shang)店(dian)中(zhong)預裝(zhuang)（或以其他方式(shi)使(shi)之(zhi)可(ke)供下載）受信(xin)任的(de)(de)(de)應(ying)用(yong)程序(xu)；清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)云(yun)，防止美(mei)國(guo)(guo)公民敏感個人(ren)信(xin)息和(he)企業知(zhi)識產權在百度、阿里(li)巴(ba)巴(ba)、騰(teng)訊等可(ke)被(bei)外國(guo)(guo)對手訪問的(de)(de)(de)基于云(yun)的(de)(de)(de)系統上(shang)進行存(cun)儲(chu)和(he)處理(li)；清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)電纜，確(que)(que)保(bao)連接美(mei)國(guo)(guo)與(yu)全球互聯網的海底電纜不被所謂中(zhong)國大規模破壞(huai)并進行情報(bao)收集(ji)。

“清潔網絡”計劃基(ji)(ji)本覆蓋全供應鏈(lian)生態閉環，是(shi)(shi)美(mei)國(guo)(guo)(guo)在對(dui)中國(guo)(guo)(guo)網絡產業長(chang)期研究和深度解(jie)剖基(ji)(ji)礎上提出(chu)的(de)(de)精準打擊策略，可以看(kan)作是(shi)(shi)實現其數字(zi)霸(ba)權的(de)(de)一套工(gong)具箱。美(mei)國(guo)(guo)(guo)動(dong)用國(guo)(guo)(guo)家力量(liang)采取單邊行動(dong)對(dui)中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業進(jin)行圍堵(du)，目的(de)(de)是(shi)(shi)為(wei)了防止中國(guo)(guo)(guo)互聯網企(qi)業對(dui)美(mei)國(guo)(guo)(guo)主導的(de)(de)互聯網世界形成顛覆，最(zui)終目標仍是(shi)(shi)維護美(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)數字(zi)霸(ba)權。

▲清潔網絡計劃

3、 清潔網絡計劃將損害其他(ta)國家的數字主權，阻(zu)礙行業發展

清潔(jie)網絡(luo)(luo)計(ji)劃在實(shi)現美(mei)國(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)字霸(ba)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)過程中，將(jiang)(jiang)損害(hai)其他(ta)國(guo)(guo)家的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)字主(zhu)權(quan)(quan)(quan)。首先，每個(ge)國(guo)(guo)家都有自(zi)主(zhu)選(xuan)擇自(zi)己的(de)(de)可信供應商(shang)和可信服務的(de)(de)自(zi)由，而清潔(jie)網絡(luo)(luo)計(ji)劃將(jiang)(jiang)剝(bo)奪相(xiang)關(guan)國(guo)(guo)家的(de)(de)這(zhe)一自(zi)由。其次，美(mei)國(guo)(guo)通過清潔(jie)網絡(luo)(luo)計(ji)劃，將(jiang)(jiang)電信運(yun)營(ying)商(shang)、移動應用程序、移動應用商(shang)店、云服務、電纜和 5G 供應商(shang)均納入其管(guan)(guan)控之中，這(zhe)種(zhong)管(guan)(guan)制(zhi)泛化將(jiang)(jiang)侵犯(fan)各國(guo)(guo)網絡(luo)(luo)運(yun)營(ying)和監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)自(zi)主(zhu)權(quan)(quan)(quan)。最后，數(shu)(shu)(shu)據作為重(zhong)要(yao)的(de)(de)國(guo)(guo)家資產，有必(bi)要(yao)加強本地儲存和業(ye)務本地監(jian)管(guan)(guan)，而美(mei)國(guo)(guo)出臺《云法(fa)案》對(dui)數(shu)(shu)(shu)據等進行長臂管(guan)(guan)轄將(jiang)(jiang)嚴重(zhong)損害(hai)相(xiang)關(guan)國(guo)(guo)家的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據自(zi)主(zhu)權(quan)(quan)(quan)。

需要(yao)說明的(de)是，美(mei)國(guo)的(de)這種實踐網(wang)絡(luo)霸權的(de)嘗試，在傳統上(shang)支持和贊同美(mei)國(guo)以非對稱(cheng)方式治(zhi)理(li)全(quan)球網(wang)絡(luo)空間(jian)的(de)社群以及(ji)持經典自由(you)主義立場(chang)的學(xue)者那里，也(ye)引發了(le)強烈(lie)的反(fan)對：

佐(zuo)治(zhi)(zhi)亞(ya)理(li)工學(xue)院教授、 互(hu)聯網治(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)目(mu)的(de)創始人彌爾(er)頓·穆(mu)勒（Milton Muller） 認為(wei)，“美(mei)國(guo)推(tui)行清潔網絡計劃的(de)目(mu)標是使中(zhong)美(mei)之間(jian)的(de)互(hu)聯網和全球信(xin)息社(she)會分(fen)離(li)，并使中(zhong)國(guo)脫離(li)信(xin)息經濟。但是這(zhe)(zhe)種做法可能傷及美(mei)國(guo)自身，因為(wei)世(shi)界(jie)其他國(guo)家(jia)可能會效(xiao)仿美(mei)國(guo)，對蘋果、谷歌、臉書和推(tui)特等美(mei)國(guo)互(hu)聯網公(gong)司采(cai)(cai)取(qu)(qu)類似(si)的(de)措施。而且(qie)，特朗普以泛化(hua)的(de)國(guo)家(jia)安全為(wei)理(li)由對中(zhong)國(guo)公(gong)司采(cai)(cai)取(qu)(qu)措施，認為(wei)這(zhe)(zhe)樣就可以阻止中(zhong)國(guo)的(de)發(fa)展，這(zhe)(zhe)是不現實，也(ye)極其不明智(zhi)的(de)。” 信(xin)息技(ji)術與(yu)創新基(ji)金會(hui)副總裁丹尼(ni)爾·卡(ka)斯特羅（Daniel Castro）認為，“美國(guo)在聲稱(cheng)使(shi)用外(wai)國(guo)公(gong)司的(de)(de)(de)技(ji)術有內在的(de)(de)(de)國(guo)家安(an)全(quan)風險時(shi)應該謹慎(shen)，因(yin)為如(ru)果其(qi)他(ta)國(guo)家依據(ju)同樣的(de)(de)(de)邏輯，美國(guo)技(ji)術公(gong)司也將(jiang)被排(pai)除在外(wai)國(guo)市場(chang)之外(wai)，這(zhe)種(zhong)做(zuo)法將(jiang)帶(dai)來互聯網碎片化(hua)的(de)(de)(de)嚴重風險。”

五、 化(hua)解(jie)清潔網絡計劃風險的建議

美(mei)國(guo)在(zai)(zai)網絡(luo)空(kong)間(jian)構(gou)建(jian)的(de)(de)(de)是(shi)一種(zhong)支配型(xing)的(de)(de)(de)秩(zhi)序，這(zhe)種(zhong)支配型(xing)的(de)(de)(de)秩(zhi)序要保證美(mei)國(guo)處(chu)于壓倒(dao)性(xing)的(de)(de)(de)優勢位置(zhi)。這(zhe)種(zhong)壓倒(dao)性(xing)的(de)(de)(de)優勢位置(zhi)具體(ti)體(ti)現在(zai)(zai)四個(ge)(ge)方面：第(di)一， 客觀(guan)上美(mei)國(guo)要處(chu)于安全(quan)狀態；第(di)二， 美(mei)國(guo)要求在(zai)(zai)網絡(luo)空(kong)間(jian)具備(bei)非對稱的(de)(de)(de)行動自由；第(di)三(san)，要求美(mei)國(guo)企業(ye)(ye)和產業(ye)(ye)在(zai)(zai)全(quan)產業(ye)(ye)處(chu)于壓倒(dao)性(xing)的(de)(de)(de)領先位置(zhi)，不允許看(kan)不慣的(de)(de)(de)任何企業(ye)(ye)占據這(zhe)個(ge)(ge)位置(zhi)，即使是(shi)盟友的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)也(ye)不例(li)外；第(di)四，它在(zai)(zai)戰略上基本不考慮全(quan)球化以及具體的(de)、內(nei)生(sheng)的(de)產業(ye)(ye)分工的(de)合(he)理需(xu)求，帶有(you)很(hen)強的(de)意識形態(tai)和(he)主觀(guan)色(se)彩。 這樣一種(zhong)支(zhi)配(pei)型的(de)秩(zhi)序會嚴重擾亂全(quan)球(qiu)市場， 給產業(ye)(ye)和(he)世界各國利(li)益(yi)造成嚴重損害。 而清潔(jie)(jie)網絡計劃作為一種(zhong)以供應(ying)鏈(lian)安全(quan)為由設(she)置的(de)非(fei)關稅(shui)壁壘，違背產業(ye)(ye)發展客觀(guan)規律，將(jiang)損害其他國家的(de)數字(zi)主權(quan)，阻(zu)礙(ai)行業(ye)(ye)發展。因(yin)此，國際社會應(ying)該團結(jie)起來(lai)， 為行業(ye)(ye)營造公平(ping)的(de)競爭環境、制定客觀(guan)公正的(de)標(biao)準并采取(qu)有(you)效措施建立信任， 化解(jie)清潔(jie)(jie)網絡計劃帶來(lai)的(de)風(feng)險(xian)。

1、 保(bao)持開放的市(shi)場，為 ICT 供應商(shang)創造公平的競爭環境， 避免(mian)設(she)置貿易壁壘(lei)

針對(dui)(dui)美(mei)國(guo)(guo)(guo)以國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)(quan)為(wei)(wei)由將中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)業列(lie)入“實(shi)(shi)體(ti)清單” 的(de)(de)做法，2019 年(nian) 5 月 31 日,中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)商務部宣(xuan)布將建(jian)立“不可靠(kao)實(shi)(shi)體(ti)清單”制(zhi)度,對(dui)(dui)美(mei)國(guo)(guo)(guo)企(qi)業、協會等(deng)實(shi)(shi)體(ti)進(jin)行反制(zhi)。 作(zuo)為(wei)(wei)世(shi)(shi)界第二大(da)經(jing)濟體(ti)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)與(yu)(yu)世(shi)(shi)界各國(guo)(guo)(guo)，尤其是歐盟，擁有廣泛的(de)(de)經(jing)濟往(wang)來(lai)。自(zi) 1975 年(nian) 5 月中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)與(yu)(yu)歐洲經(jing)濟共(gong)同體(ti)正式建(jian)立關(guan)(guan)系(xi)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)與(yu)(yu)歐盟先后(hou)建(jian)立了合作(zuo)伙(huo)伴(ban)關(guan)(guan)系(xi)、全(quan)(quan)面伙(huo)伴(ban)關(guan)(guan)系(xi)和全(quan)(quan)面戰略(lve)伙(huo)伴(ban)關(guan)(guan)系(xi)。目前，歐盟已經(jing)連(lian)續(xu) 16 年(nian)成為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)最大(da)的(de)(de)貿易伙(huo)伴(ban)，雙方(fang)有著廣泛的(de)(de)共(gong)同利益。 因此，歐洲國(guo)(guo)(guo)家應該(gai)保持開放的(de)(de)市(shi)場，為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo) ICT 供應商創造公平的(de)(de)競爭(zheng)環境，避免以國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)(quan)為(wei)(wei)由設置(zhi)非關(guan)(guan)稅壁壘。 只(zhi)有這樣，才能在(zai)與(yu)(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)經(jing)濟來(lai)往(wang)中(zhong)(zhong)實(shi)(shi)現共(gong)贏，不會因對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)業的(de)(de)歧視性對(dui)(dui)待遭(zao)遇(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)反制(zhi)。

2、 根據國(guo)際(ji)標準和方法建立(li)采購慣例(li)和準則

具有國際影響力的(de)高水(shui)準(zhun)全(quan)(quan)球 ICT 認證和測試合規項目可以提高 ICT 的(de)安全(quan)(quan)性和可信(xin)度。建立一套合規項目，并由現有或新的(de)全(quan)(quan)球機構運行和(he)實施(shi)，為客(ke)戶(hu)和(he)利(li)(li)益相關(guan)者提供遵守標準(zhun)和(he)最佳實踐(jian)準(zhun)則的(de)(de)(de)(de)(de)客(ke)觀(guan)依據(ju)，將極大(da)地(di)降(jiang)低相關(guan)技(ji)術安全(quan)檢測和(he)應(ying)用(yong)成本。國(guo)(guo)際社會應(ying)該(gai)共同努力，制定基于技(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)立且無歧(qi)視的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際標準(zhun)，以客(ke)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)標準(zhun)，和(he)明(ming)確告知風(feng)險且高(gao)度透(tou)明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)作為依據(ju)，建立采(cai)購慣(guan)例與準(zhun)則，反對基于主觀(guan)判斷、以自我(wo)為中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)歧(qi)視性標準(zhun)，在以 5G 建設為代表的(de)(de)(de)(de)(de)信息產(chan)業(ye)發展中(zhong)(zhong)為本國(guo)(guo)獲取最具(ju)性價(jia)比的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)球化資源，實現(xian)本國(guo)(guo)利(li)(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)化。

3、 建立(li)全(quan)球(qiu) ICT 供(gong)應鏈(lian)安全(quan)規范，并(bing)采取(qu)有效措施建立(li)信任

歐(ou)盟網絡和(he)(he)(he)(he)信(xin)息(xi)安全(quan)局(ju)（ENISA）于 2012 年發(fa)布《供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)完整性—ICT 供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)風險和(he)(he)(he)(he)挑戰概(gai)覽，以及未來的(de)愿景》報告，并于 2015 年更新。除提(ti)供(gong)(gong)可(ke)供(gong)(gong) ICT 供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)相(xiang)關(guan)參與(yu)者借鑒(jian)的(de)實踐做法(fa)外， 該報告還建議公私(si)合作設(she)立(li)國(guo)際(ji)評估框(kuang)架，以有效評估 ICT 供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)風險管理。中、俄等國(guo)在 2011 年和(he)(he)(he)(he) 2015 年兩度向(xiang)聯合國(guo)提(ti)交的(de)《信(xin)息(xi)安全(quan)國(guo)際(ji)行為準(zhun)則》中，也就確(que)保(bao) ICT 供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)安全(quan)提(ti)出了具體倡(chang)議，強調應(ying)(ying)(ying)“努(nu)力(li)確(que)保(bao)信(xin)息(xi)技術(shu)產(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)(he)(he)(he)服務供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)的(de)安全(quan)，防止他國(guo)利用(yong)自身資源、關(guan)鍵設(she)施、核心技術(shu)、信(xin)息(xi)通(tong)訊技術(shu)產(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)(he)(he)(he)服務、信(xin)息(xi)通(tong)訊網絡及其他優勢，削弱接受上述行為準(zhun)則國(guo)家對信(xin)息(xi)通(tong)訊技術(shu)產(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)(he)(he)(he)服務的(de)自主控制權，或威脅其政治、經濟和(he)(he)(he)(he)社會安全(quan)”。 這些都是(shi)比(bi)較(jiao)好的做法，有助于在各國之間以及企(qi)業(ye)和客戶(hu)之間建立信任，促進行業(ye)的良性(xing)發展(zhan)。

智東西認為， 美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)實(shi)踐(jian)(jian)，包(bao)括制訂清潔網(wang)絡計劃等(deng)在內，就是通過一(yi)系(xi)列非(fei)技(ji)術性的(de)(de)歧視性安排，以訴(su)諸地緣(yuan)政治(zhi)與(yu)政治(zhi)猜忌的(de)(de)方(fang)式， 將(jiang)正常(chang)的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)競(jing)爭對手(shou)描述為(wei)國(guo)(guo)(guo)家威(wei)脅(xie)， 繼(ji)而采取不尊重市(shi)(shi)場(chang)(chang)游戲規則的(de)(de)方(fang)式， 包(bao)括但不限于(yu)對客觀標(biao)準(zhun)進(jin)(jin)行(xing)主觀的(de)(de)隨意解(jie)釋(shi)、在實(shi)踐(jian)(jian)當(dang)中突(tu)破常(chang)規和(he)默契(qi)等(deng)，形成(cheng)顯著以美國(guo)(guo)(guo)為(wei)中心的(de)(de)扭曲(qu)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序，進(jin)(jin)而實(shi)現對相關行(xing)業(ye)(ye)廠(chang)商(shang)而言，具(ju)有(you)某種非(fei)對稱掠奪(duo)特(te)性的(de)(de)扭曲(qu)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序。這種行(xing)為(wei)，威(wei)脅(xie)并挑戰了全球范圍的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)規則，具(ju)有(you)典(dian)型的(de)(de)雙(shuang)重標(biao)準(zhun)、單邊主義和(he)自我中心等(deng)霸(ba)權(quan)主義特(te)征。 自 20 世紀 80 年代以來，由于(yu)經濟發展和(he)技(ji)術進(jin)(jin)步的(de)(de)客觀規律，總會有(you)包(bao)括美國(guo)(guo)(guo)盟友在內的(de)(de)其(qi)他國(guo)(guo)(guo)家及其(qi)代表性的(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)企業(ye)(ye)在國(guo)(guo)(guo)際市(shi)(shi)場(chang)(chang)上與(yu)美國(guo)(guo)(guo)競(jing)爭，甚至(zhi)威(wei)脅(xie)到美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)主導地位。對于(yu)這些競(jing)爭者，美國(guo)(guo)(guo)均通過金融、技(ji)術和(he)法律等(deng)手(shou)段進(jin)(jin)行(xing)嚴厲的(de)(de)打壓。因此，中國(guo)(guo)(guo)絕不是美國(guo)(guo)(guo)數(shu)字(zi)霸(ba)權(quan)的(de)(de)唯一(yi)受害(hai)者，美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)數(shu)字(zi)霸(ba)權(quan)對整個國(guo)(guo)(guo)際社會和(he)數(shu)字(zi)產業(ye)(ye)都會帶(dai)來危(wei)害(hai)。