近幾十年(nian)來，人(ren)類的(de)發展伴隨著(zhu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)迅猛變(bian)化(hua)(hua)以及數字化(hua)(hua)設備(bei)和服務的(de)日益普及。而且，由于“前沿技(ji)(ji)術(shu)(shu)”如人(ren)工智能、機(ji)器人(ren)、生物技(ji)(ji)術(shu)(shu)和納米技(ji)(ji)術(shu)(shu)等(deng)的(de)涌現(xian)，變(bian)化(hua)(hua)的(de)步伐有可(ke)能會加速(su)。這些技(ji)(ji)術(shu)(shu)已經帶(dai)來了(le)巨(ju)大(da)的(de)好處，2020年(nian)期(qi)間(jian)冠狀病(bing)毒疫苗的(de)加速(su)研發突顯了(le)這一點。然而，倘若進(jin)步的(de)速(su)度超(chao)出了(le)社會的(de)適應能力，可(ke)能會帶(dai)來嚴重(zhong)(zhong)的(de)不利影(ying)響(xiang)。例如人(ren)們擔(dan)心，隨著(zhu)愈(yu)來愈(yu)多的(de)經濟活動實(shi)現(xian)自(zi)動化(hua)(hua)，就業(ye)機(ji)會正在消失，而社交媒體又(you)加劇了(le)人(ren)們的(de)分歧、焦慮(lv)和疑(yi)慮(lv)。總(zong)之(zhi)，人(ren)們擔(dan)心前沿技(ji)(ji)術(shu)(shu)將進(jin)一步擴大(da)不平等(deng)，或者(zhe)制造新的(de)不平等(deng)。大(da)多數這類問題已在發達國家提出來。但如果窮國和貧困社區要(yao)么(me)無從(cong)應對，要(yao)么(me)干脆被拋在后面(mian)，這類問題對發展中國家的(de)影(ying)響(xiang)可(ke)能會更(geng)加嚴重(zhong)(zhong)。
近期，聯合國貿易和(he)發(fa)展會議(yi)發(fa)布了(le)報告《技(ji)術和(he)創新(xin)報告2021》，審視了(le)發(fa)展中(zhong)國家如(ru)何追趕前沿技(ji)術浪(lang)潮，在謀求可(ke)持續發(fa)展目(mu)標的(de)過程中(zhong)實現創新(xin)與公平兩者之(zhi)間(jian)的(de)平衡。
本期(qi)的智能內參(can)，我們推薦報(bao)告《技術(shu)和創新報(bao)告2021》。
本期內參來源：聯(lian)合(he)國貿易(yi)和發展會議
原標題：
《技術和創新報告2021》
作者：未注明
一、技術浪潮中的不公平
我們生(sheng)活(huo)在一(yi)個技(ji)(ji)術(shu)突(tu)飛猛進的時代，技(ji)(ji)術(shu)進步(bu)主要集中(zhong)在發(fa)達國(guo)家(jia)。我們今天(tian)看(kan)到(dao)(dao)的國(guo)家(jia)之間的巨大鴻溝始于第一(yi)次工(gong)業革命之初。當時，大多數國(guo)家(jia)都同樣貧窮，各(ge)國(guo)之間的人均收入差距甚小。爾后，隨(sui)著一(yi)波(bo)又一(yi)波(bo)的技(ji)(ji)術(shu)變革，西(xi)歐(ou)及澳大利亞、加(jia)拿大、新西(xi)蘭、美國(guo)、日本(ben)跑(pao)到(dao)(dao)了前(qian)列(lie)。大多數其(qi)他國(guo)家(jia)仍(reng)處于外圍。每一(yi)波(bo)進步(bu)都與(yu)國(guo)與(yu)國(guo)之間的不平(ping)等現象(xiang)加(jia)劇(ju)形影相隨(sui)。各(ge)國(guo)從教育到(dao)(dao)衛生(sheng)，從信息和通信技(ji)(ji)術(shu)(信通技(ji)(ji)術(shu))基礎設施到(dao)(dao)電氣化，在獲取產品(pin)、社會服務和公共產品(pin)方面的差距日益拉(la)大。盡管如(ru)此，仍(reng)有少數國(guo)家(jia)，特別是東亞少數國(guo)家(jia)，后來通過技(ji)(ji)術(shu)學習(xi)、模仿和創新得以迎頭趕上(shang)。
▲隨時代變遷的技(ji)術變革和不平等趨勢
在(zai)(zai)近幾十年的(de)數字(zi)化(hua)過程中(zhong)(zhong)，世界日益繁榮。人(ren)們的(de)平均壽(shou)命更(geng)長了(le)(le)，活得更(geng)健(jian)康了(le)(le)。新興經濟體的(de)快速經濟增長推(tui)動了(le)(le)全球中(zhong)(zhong)產階級的(de)崛起。盡管如此，仍然(ran)存在(zai)(zai)長期貧困，不(bu)平等日益加劇。財富高度集中(zhong)(zhong)，在(zai)(zai)賺取(qu)收入的(de)機會以及教(jiao)育和健(jian)康水準方面也存在(zai)(zai)著(zhu)巨(ju)大差別。這(zhe)些不(bu)平衡限制了(le)(le)經濟增長和人(ren)類發展，同時增加了(le)(le)面對(dui)大流行病、經濟危(wei)機、氣候(hou)變化(hua)時的(de)脆弱性，并可能很快引起社會的(de)不(bu)穩定。
不(bu)(bu)平等(deng)是(shi)一(yi)個多層(ceng)面概念，涉及個人(ren)、群體或國家之間(jian)在(zai)結果(guo)(guo)和機會(hui)上的差(cha)(cha)別。這(zhe)些差(cha)(cha)別可能(neng)會(hui)反(fan)映(ying)在(zai)發展的任何領(ling)(ling)域(yu)，如社會(hui)、經(jing)濟(ji)或環境領(ling)(ling)域(yu)。結果(guo)(guo)不(bu)(bu)平等(deng)和機會(hui)不(bu)(bu)平等(deng)緊(jin)密(mi)交織(zhi)在(zai)一(yi)起。一(yi)代人(ren)的結果(guo)(guo)可能(neng)會(hui)影響到下(xia)一(yi)代人(ren)的機會(hui)，導致不(bu)(bu)平等(deng)代代相傳。
國(guo)家之間仍然存在很大的(de)不平等(deng)(deng)。與中(zhong)等(deng)(deng)、中(zhong)高和高收入(ru)國(guo)家的(de)人(ren)民相比，低收入(ru)和中(zhong)低收入(ru)國(guo)家的(de)人(ren)民平均(jun)遭受的(de)貧困(kun)和匱乏程度要高出許(xu)多。
▲不同國(guo)家群(qun)組之間的差(cha)距(選定的可(ke)持續發展(zhan)目標指標)
許多不(bu)(bu)(bu)平等(deng)與(yu)收(shou)入水平有關。在過(guo)(guo)去(qu)的(de)10-15年里(li)，全球(qiu)收(shou)入不(bu)(bu)(bu)平等(deng)程度(du)縮小了，這主要是(shi)(shi)(shi)因為大(da)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)，主要是(shi)(shi)(shi)亞洲國(guo)家(jia)，尤其是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)得更快，并開始趕上(shang)來。然而各(ge)國(guo)內(nei)部的(de)貧富差距日益擴大(da)，這威脅(xie)到在全球(qiu)平等(deng)方面(mian)取得的(de)成(cheng)就。在過(guo)(guo)去(qu)40年里(li)，不(bu)(bu)(bu)僅在歐美(mei)等(deng)一些發(fa)達國(guo)家(jia)，而且在中(zhong)國(guo)和印度(du)等(deng)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)，國(guo)內(nei)不(bu)(bu)(bu)平等(deng)現象也在擴大(da)。
鑒于國家(jia)內部(bu)(bu)的(de)(de)(de)不平(ping)(ping)等(deng)(deng)正(zheng)在加劇(ju)，而國家(jia)之(zhi)間的(de)(de)(de)差距正(zheng)在縮(suo)小，不平(ping)(ping)等(deng)(deng)產生了(le)何種凈效應(ying)？要回(hui)答這(zhe)(zhe)個問題，必須考(kao)慮這(zhe)(zhe)兩(liang)種類型的(de)(de)(de)不平(ping)(ping)等(deng)(deng)對(dui)(dui)全球不平(ping)(ping)等(deng)(deng)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)。估計表明(ming)，國家(jia)之(zhi)間的(de)(de)(de)不平(ping)(ping)等(deng)(deng)目前居主導地位。從1820年(nian)工業革命爆(bao)發到2002年(nian)，國家(jia)之(zhi)間的(de)(de)(de)不平(ping)(ping)等(deng)(deng)對(dui)(dui)全球不平(ping)(ping)等(deng)(deng)的(de)(de)(de)貢獻率從28%上升到85%。換言之(zhi)，在1820年(nian)，全球收入不平(ping)(ping)等(deng)(deng)是由(you)國家(jia)內部(bu)(bu)的(de)(de)(de)階級分(fen)化(hua)造成(cheng)的(de)(de)(de)。而現在，它更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)是由(you)人(ren)的(de)(de)(de)出生地運氣好(hao)壞造成(cheng)的(de)(de)(de)：出生在窮國的(de)(de)(de)人(ren)受到一種“公民身份之(zhi)罰” 。
由于(yu)各國(guo)之間(jian)的(de)(de)不平(ping)等(deng)是主要(yao)的(de)(de)不平(ping)等(deng)，近年來(lai)(lai)各國(guo)之間(jian)不平(ping)等(deng)程度(du)的(de)(de)相對縮小可(ke)以說(shuo)是值(zhi)得慶(qing)賀的(de)(de)。但這一(yi)情況會掩(yan)蓋一(yi)個(ge)事實，即(ji)從絕對值(zhi)來(lai)(lai)看，發達國(guo)家與發展中國(guo)家之間(jian)的(de)(de)差距從未(wei)像(xiang)今天這樣大(da)，而且還在繼續擴(kuo)大(da)。
▲1970-2018年發(fa)展(zhan)中經濟體與發(fa)達(da)經濟體人均國內生產總值(GDP)
對于經濟不(bu)平等情況的(de)(de)(de)動態發(fa)展過(guo)程，人們尚未形(xing)成一致的(de)(de)(de)認(ren)識。這種發(fa)展過(guo)程受到(dao)戰爭和流行病等諸多因(yin)素的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)，也受到(dao)權力斗爭和意識形(xing)態左右的(de)(de)(de)政(zheng)治進程的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)。也有人指出(chu)，全球化(hua)和技術變革是各國(guo)(guo)(guo)內部收(shou)入不(bu)平等的(de)(de)(de)驅動因(yin)素。盡管如此，這些浪(lang)潮同時也幫(bang)助低收(shou)入國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)減少了貧(pin)困(kun)，不(bu)僅是像中國(guo)(guo)(guo)和印度這樣的(de)(de)(de)大體量發(fa)展較快(kuai)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，而(er)且包括非洲國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)在內的(de)(de)(de)許多其他國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)也減輕(qing)了貧(pin)困(kun)，智能手機的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)就說明了這一點。
與(yu)此同時(shi)，不(bu)(bu)平(ping)等也受到技(ji)術(shu)(shu)革(ge)命(ming)的(de)(de)(de)影(ying)響。技(ji)術(shu)(shu)變革(ge)與(yu)金融資本相結(jie)合(he)，創(chuang)造(zao)了(le)新的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)經(jing)濟模式(shi)，形成了(le)以技(ji)術(shu)(shu)革(ge)命(ming)為特征的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)、產(chan)品、產(chan)業(ye)、基(ji)礎設施和機(ji)構的(de)(de)(de)集(ji)群。在(zai)處于(yu)這(zhe)(zhe)些(xie)新技(ji)術(shu)(shu)浪潮中心的(de)(de)(de)國家，這(zhe)(zhe)種迅猛發展可(ke)分為兩個階段。首先是技(ji)術(shu)(shu)剛被引入核心行(xing)(xing)業(ye)時(shi)的(de)(de)(de)裝備階段，這(zhe)(zhe)些(xie)技(ji)術(shu)(shu)拉大了(le)這(zhe)(zhe)些(xie)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)人與(yu)其他(ta)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)人之間的(de)(de)(de)差距(ju)。其次(ci)是部署階段，這(zhe)(zhe)個階段往往同樣是不(bu)(bu)均衡的(de)(de)(de)：并(bing)非人人都能立竿見(jian)影(ying)地獲得(de)進步帶來(lai)的(de)(de)(de)好(hao)處，譬如(ru)獲得(de)挽救生命(ming)的(de)(de)(de)治療，或者(zhe)獲得(de)清潔用水(shui)。結(jie)果是差別擴大了(le)，差別的(de)(de)(de)擴大進而可(ke)能導致公眾的(de)(de)(de)不(bu)(bu)滿。
目前(qian)，全世界(jie)正在(zai)(zai)接(jie)近“信通技術時代”部署階(jie)段的(de)尾聲(sheng)，并開始打造(zao)一種(zhong)使用前(qian)沿(yan)技術的(de)新(xin)模式，有(you)時被稱(cheng)為工(gong)業4.0 。信通技術的(de)部署導(dao)致財富大(da)量集中在(zai)(zai)主要數字(zi)平臺擁有(you)者的(de)手里。工(gong)業 4.0 將(jiang)如何(he)影(ying)響國家之間的(de)不平等(deng)？這在(zai)(zai)很大(da)程(cheng)度(du)上取決(jue)于各國是(shi)(shi)正在(zai)(zai)迎頭(tou)追(zhui)趕、快速推進，還是(shi)(shi)正在(zai)(zai)落后掉隊(dui)。而處于何(he)種(zhong)狀態又取決(jue)于各國自己的(de)政策和各國對(dui)國際貿(mao)易參與(yu)程(cheng)度(du)。
▲技術革命與不平等
在一定程(cheng)度(du)上(shang)，政府可以通過對收(shou)入(ru)或財富(fu)或資(zi)本(ben)收(shou)益征收(shou)累進稅(shui)來緩解國家內部的不平(ping)等。政府還可以向(xiang)所(suo)有(you)人免費(fei)提供教育(yu)等服務。政府還可以增(zeng)加(jia)失(shi)業救(jiu)濟金等社(she)會轉移支付，降(jiang)低(di)民眾陷(xian)入(ru)貧困(kun)的風險。而在工作場所(suo)，強有(you)力(li)的工會行動(dong)有(you)助于提高工資(zi)，可對上(shang)述措施起到補充(chong)作用。
縮小國(guo)(guo)與國(guo)(guo)之間(jian)的(de)收入不(bu)平等(deng)意味(wei)著利用(yong)技(ji)術和(he)貿易進行結構轉型。發展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)若要打造為其(qi)國(guo)(guo)民提供高(gao)收入工作機會的(de)經濟，就必(bi)須利用(yong)新(xin)的(de)技(ji)術模(mo)式。發展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)以(yi)及諸如(ru)非(fei)洲(zhou)等(deng)大(da)陸，都(dou)不(bu)能(neng)坐失這(zhe)一輪新(xin)的(de)技(ji)術變革的(de)浪潮。
二、數字前沿開拓進取
“前(qian)沿技(ji)術(shu)”是一組充分利用數字化(hua)和(he)連通(tong)性(xing)、結合在一起(qi)后能(neng)夠產生多重倍增效應的(de)新技(ji)術(shu)。本報告涵蓋了11種新技(ji)術(shu)：人工智能(neng)、物聯網、大數據、區塊鏈、5G、3D打印、機(ji)(ji)器(qi)人、無人機(ji)(ji)、基因(yin)編(bian)輯、納米技(ji)術(shu)和(he)太陽能(neng)光伏(fu)。
這(zhe)些技(ji)術可(ke)以(yi)用來提高(gao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率和改(gai)善生(sheng)(sheng)活。例如，人工智能(neng)與機器人技(ji)術相(xiang)結合可(ke)以(yi)改(gai)變(bian)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)流程和業務流程。3D打印能(neng)夠實現更快、更便宜(yi)的小批(pi)量生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，以(yi)及(ji)新(xin)產(chan)(chan)品原型的快速迭代制作。總體而言(yan)，這(zhe)11種(zhong)技(ji)術已(yi)經代表了3,500億美元的市(shi)場，到(dao)2025年(nian)，這(zhe)個市(shi)場可(ke)能(neng)會增長(chang)到(dao)超(chao)過3.2萬億美元。
▲前沿技術市場(chang)規模估計(按10億(yi)美(mei)元計)
金融公司已(yi)經將這(zhe)些技術用于(yu)例如信(xin)貸決策、風(feng)險(xian)管理、欺詐防范、交易、個性化銀(yin)行和流程(cheng)自動化方面。制造業已(yi)經將它(ta)們用于(yu)預(yu)測性維修、質量控制和人機相結(jie)合工作。
這些技術的許多主要供應商來自美國，而美國是主要云計算平臺的所在地。中國也是一個主要生產國，特別是在5G、無人機和太陽能光伏方面。對于上述每種技術(shu)，這(zhe)兩(liang)個國家還產出(chu)(chu)了30%至70%的專利和出(chu)(chu)版(ban)物(wu)。
目前僅有數(shu)個國家(jia)創(chuang)造了前沿技術(shu)，但所有國家(jia)都需要(yao)為前沿技術(shu)的廣泛應用做(zuo)好準(zhun)(zhun)備。為了評估各國公平使用、采(cai)納(na)和調整這些技術(shu)的能力，本報告制定了一(yi)個“準(zhun)(zhun)備度(du)指(zhi)數(shu)”。該(gai)指(zhi)數(shu)包(bao)含五個組成部分：信通技術(shu)部署、技能、研發活動(dong)(dong)、行業(ye)活動(dong)(dong)和融(rong)資渠道(dao)。
根據這(zhe)一(yi)(yi)指數，準備度(du)最(zui)佳的國家(jia)是(shi)(shi)美國，其次是(shi)(shi)瑞士、英國、瑞典、新加坡、荷蘭和韓國。一(yi)(yi)些轉型和發展(zhan)中(zhong)經濟體在這(zhe)份(fen)榜單中(zhong)的排名也很高，譬如中(zhong)國排名第25位，俄羅斯(si)聯邦排名第27位。準備度(du)最(zui)低的國家(jia)大(da)多數在撒(sa)哈拉以南非(fei)洲，而且一(yi)(yi)般都是(shi)(shi)發展(zhan)中(zhong)國家(jia)。
▲按地(di)理(li)區域劃分(fen)的(de)平均(jun)指數得分(fen)
排(pai)名最高的(de)(de)國(guo)(guo)家大都是最富的(de)(de)國(guo)(guo)家，但(dan)也有不少發展中國(guo)(guo)家表(biao)(biao)現(xian)特別出(chu)眾(zhong)，其(qi)(qi)表(biao)(biao)現(xian)明顯優于(yu)人(ren)均GDP所反(fan)映的(de)(de)水(shui)平。表(biao)(biao)現(xian)最好的(de)(de)是印(yin)度(du)，其(qi)(qi)次是菲(fei)律賓。若以該指數中的(de)(de)研(yan)發構(gou)成(cheng)部分而(er)論(lun)，中國(guo)(guo)和印(yin)度(du)表(biao)(biao)現(xian)良(liang)(liang)好，部分原因(yin)是這(zhe)兩(liang)個國(guo)(guo)家擁有大量(liang)高技能但(dan)相對廉價的(de)(de)人(ren)力(li)資源。此外，兩(liang)國(guo)(guo)擁有龐大的(de)(de)本地市場，吸引了跨國(guo)(guo)企業的(de)(de)投(tou)資。越南和約旦也表(biao)(biao)現(xian)良(liang)(liang)好，反(fan)映出(chu)政府(fu)的(de)(de)扶持政策發揮了作用。
三、人與機器：關于工作機會等問題的討論
技術變(bian)革(ge)通過(guo)影(ying)響(xiang)(xiang)就(jiu)業、工(gong)資和(he)利潤(run)對不(bu)(bu)平(ping)等(deng)(deng)產生(sheng)影(ying)響(xiang)(xiang)。不(bu)(bu)平(ping)等(deng)(deng)可能(neng)出現在不(bu)(bu)同(tong)的職(zhi)業、公(gong)司(si)、行業之間(jian)，以及工(gong)薪(xin)階層(ceng)與資本(ben)擁有(you)者之間(jian)。出現不(bu)(bu)平(ping)等(deng)(deng)的另一個(ge)層(ceng)面(mian)是各國(guo)經濟(ji)結構(gou)的差(cha)異(yi)。這(zhe)些因素和(he)其(qi)他因素對收入不(bu)(bu)平(ping)等(deng)(deng)產生(sheng)多大的影(ying)響(xiang)(xiang)又取決于許多原因，如(ru)國(guo)家的發展水平(ping)、經濟(ji)結構(gou)、社會經濟(ji)政策和(he)勞工(gong)政策、特定(ding)部門或公(gong)司(si)的規模等(deng)(deng)。因此，在任何(he)特定(ding)的時(shi)間(jian)，某(mou)一國(guo)的技術變(bian)革(ge)有(you)可能(neng)導(dao)致該國(guo)不(bu)(bu)平(ping)等(deng)(deng)現象(xiang)加劇，也有(you)可能(neng)導(dao)致不(bu)(bu)平(ping)等(deng)(deng)現象(xiang)減(jian)少。
這與(yu)之(zhi)前的技(ji)術浪潮有(you)(you)什么(me)不(bu)同(tong)嗎？原(yuan)則上沒有(you)(you)不(bu)同(tong)。渠(qu)道(dao)和機制都(dou)是相似的，但每一波技(ji)術變革浪潮都(dou)會(hui)帶來新(xin)形式的不(bu)平(ping)等。
如今，一(yi)個主要的(de)(de)擔憂是人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)和機器人(ren)(ren)技(ji)術(shu)(shu)將會(hui)減少(shao)就(jiu)(jiu)業(ye)。事實上(shang)，自工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)開(kai)始以(yi)來(lai)(lai)，工(gong)人(ren)(ren)們一(yi)直預(yu)計新(xin)技(ji)術(shu)(shu)將摧毀就(jiu)(jiu)業(ye)機會(hui)。總(zong)的(de)(de)來(lai)(lai)說，這種(zhong)情(qing)況并沒有發生；相(xiang)反，新(xin)技(ji)術(shu)(shu)往往會(hui)創(chuang)造出更多的(de)(de)、各(ge)種(zhong)類型的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)機會(hui)。但就(jiu)(jiu)前沿技(ji)術(shu)(shu)來(lai)(lai)說，情(qing)況可能(neng)不同(tong)了，因為變化來(lai)(lai)得太快，可能(neng)會(hui)超(chao)出社會(hui)的(de)(de)應對能(neng)力。
以前，許多工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)被認為是有(you)保障的(de)(de)，因為很難教計(ji)算機(ji)如何完(wan)成這些(xie)(xie)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。然(ran)而現在的(de)(de)計(ji)算機(ji)常常有(you)自學能(neng)力(li)。據一些(xie)(xie)人估計(ji)，在未來 20 年(nian)里，歐洲和(he)美國 30% 至 50% 的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)可(ke)能(neng)實現自動化。另(ling)一些(xie)(xie)人則認為影(ying)響較小，估計(ji)各行業的(de)(de)減幅在 8% 至 14%之間(jian)。不過，雖然(ran)一些(xie)(xie)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)將會(hui)(hui)消失，但其他(ta)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)將會(hui)(hui)出現，例如那些(xie)(xie)需要同理心、道德判斷(duan)、創造力(li)、管(guan)理不可(ke)預測的(de)(de)變(bian)化的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，或需要根據對默認信(xin)息的(de)(de)理解(jie)做出決策(ce)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，所有(you)這些(xie)(xie)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)都必須由(you)人來完(wan)成。
對失業的預測通常(chang)基于技(ji)術可(ke)行性，但更(geng)重(zhong)要的因素往往是經濟(ji)因素。即使在(zai)技(ji)術上(shang)可(ke)行的情況下，資本(ben)也不能取(qu)代勞動力(li)，這(zhe)在(zai)很大程度上(shang)取(qu)決于相對價(jia)格(ge)。與此(ci)同時，宏觀(guan)經濟(ji)效應可(ke)能會增加對勞動力(li)的總(zong)體需求。
發展中國家(jia)的(de)另一個擔憂是，跨國企業(ye)可能會(hui)利用前(qian)(qian)沿技術將生(sheng)產(chan)(chan)(chan)留(liu)在國內，或者將之前(qian)(qian)轉移到海外的(de)制造業(ye)回(hui)遷(qian)。這(zhe)一過程(cheng)可能會(hui)減緩(huan)服(fu)裝、鞋(xie)類和低技術電(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品等傳統(tong)行(xing)業(ye)從中國向(xiang)亞(ya)洲(zhou)和非洲(zhou)工(gong)業(ye)化程(cheng)度(du)較低國家(jia)的(de)轉移。然(ran)而，回(hui)遷(qian)的(de)可行(xing)性確(que)實取決于許多(duo)其他因素，包括所有(you)權、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)規(gui)模和該國在供(gong)應鏈中的(de)地(di)位。在人口(kou)不(bu)斷(duan)增長且中產(chan)(chan)(chan)階(jie)級不(bu)斷(duan)擴大(da)的(de)發展中國家(jia)繼續生(sheng)產(chan)(chan)(chan)也可能更(geng)有(you)意義，因為(wei)這(zhe)些國家(jia)提(ti)供(gong)了不(bu)斷(duan)增長的(de)市場前(qian)(qian)景。
工作(zuo)崗(gang)(gang)位流失還(huan)可能(neng)伴隨著(zhu)工作(zuo)兩極分化，即高薪(xin)和(he)低薪(xin)工作(zuo)崗(gang)(gang)位擴張(zhang)，而中(zhong)等(deng)薪(xin)水工作(zuo)崗(gang)(gang)位收縮。例如，在發達國家(jia)，現在從事日常中(zhong)等(deng)薪(xin)水工作(zuo)的(de)辦(ban)事員愈(yu)來(lai)愈(yu)少了(le)。到目前為止，對技能(neng)最低的(de)體力勞動的(de)影響(xiang)較小，但隨著(zhu)更多使用(yong)人(ren)工智(zhi)能(neng)和(he)更聰(cong)明的(de)機器(qi)人(ren)，這種情況似將發生改變(bian)。
并(bing)非所(suo)有的(de)工作(zuo)(zuo)兩極分(fen)化(hua)皆(jie)可歸因于(yu)技(ji)(ji)術(shu)變革，貿易和(he)國(guo)(guo)際(ji)競爭在很(hen)大程度上也導致這樣的(de)后果(guo)。在發達國(guo)(guo)家(jia)(jia)，工作(zuo)(zuo)兩極分(fen)化(hua)伴(ban)隨著制造業(ye)和(he)中等(deng)技(ji)(ji)能(neng)(neng)工作(zuo)(zuo)的(de)減少，以及服務(wu)業(ye)和(he)高技(ji)(ji)能(neng)(neng)工作(zuo)(zuo)的(de)增加；而(er)在中等(deng)收(shou)入國(guo)(guo)家(jia)(jia)，制造業(ye)和(he)中等(deng)技(ji)(ji)能(neng)(neng)工作(zuo)(zuo)均有增加。
▲按技能水平和國民收(shou)入劃分的就業情(qing)況(占國民總就業的百分比)
低收入、中等(deng)收入和(he)高收入國家(jia)經(jing)濟結構的(de)巨(ju)大(da)差異，以及國際(ji)貿易影(ying)(ying)響(xiang)的(de)大(da)小(xiao)不(bu)(bu)(bu)一，預(yu)計(ji)還將反映在(zai)前(qian)沿技術對不(bu)(bu)(bu)同經(jing)濟體工作兩極分(fen)化的(de)不(bu)(bu)(bu)均衡影(ying)(ying)響(xiang)上。在(zai)這方面，低收入和(he)中等(deng)收入國家(jia)受到(dao)的(de)影(ying)(ying)響(xiang)可能較小(xiao)。
人們正在利用前沿技術通過數字平臺提供服務，這刺激了“零工經濟”的興起。其中一些工作是在當地進行的，但也有一些“云工作”可以通過互聯網在任何地方進行。雖然零工經濟提供了就業機會，但通常條件無保障，它創造了一個不穩定且依賴承包商和按需打工的階層。不平等的后果取決于打零工的人是窮人(否則就會失業)，還是尋求少量額外收入的中產階級。如果這些工作取代薪水更高的工作，或者用兼職工作取代
全職(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，或者(zhe)利潤增(zeng)長快于工(gong)(gong)(gong)資(zi)增(zeng)長，那么(me)不平(ping)等肯(ken)定(ding)會(hui)加劇。零(ling)工(gong)(gong)(gong)經濟(ji)還可能加劇性別不平(ping)等。女性在數(shu)字(zi)平(ping)臺上(shang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的可能性較(jiao)小(xiao)，與男性相比(bi)，她們工(gong)(gong)(gong)作(zuo)時間通常更(geng)長，工(gong)(gong)(gong)資(zi)也明顯較(jiao)低(di)。
如(ru)果服務性行業可以在(zai)(zai)國際上交易，工資可能(neng)會趨(qu)同。例如(ru)，這已經發生(sheng)在(zai)(zai)計算機編碼、數字設(she)計以及醫(yi)療(liao)診斷(duan)、法律助(zhu)理(li)評估和圖像識(shi)別領(ling)域。
這(zhe)(zhe)些(xie)新的(de)數(shu)字平臺得益于網絡(luo)效應，因此市場趨(qu)向(xiang)于集中，只剩下少(shao)數(shu)大型參與者。這(zhe)(zhe)減少(shao)了降價的(de)動機，產生了更高的(de)利(li)潤，從(cong)而(er)有(you)可能(neng)擴大工(gong)薪階層與資本擁有(you)者之間的(de)不平等。就一些(xie)信通技(ji)能(neng)來說，這(zhe)(zhe)些(xie)公司(si)實際上可能(neng)是唯(wei)一的(de)雇主，這(zhe)(zhe)是一種“買主獨(du)家壟斷”。由于公司(si)不多(duo)，通過算法進行數(shu)據(ju)交換(huan)難免產生默契共謀的(de)沖動。
人(ren)工智能對(dui)國(guo)與國(guo)之間不平(ping)等的影(ying)響在一(yi)定(ding)程度上(shang)取(qu)決(jue)于輸入數(shu)(shu)(shu)據的類型。如果人(ren)工智能主(zhu)(zhu)要(yao)使(shi)用(yong)(yong)由用(yong)(yong)戶(hu)生(sheng)成的“大數(shu)(shu)(shu)據”，這將(jiang)(jiang)主(zhu)(zhu)要(yao)使(shi)美國(guo)和中國(guo)受益(yi)，這兩(liang)個國(guo)家有競爭力(li)的數(shu)(shu)(shu)字(zi)平(ping)臺收(shou)集了大量這類數(shu)(shu)(shu)據。但如果是主(zhu)(zhu)要(yao)使(shi)用(yong)(yong)物聯網(wang)收(shou)集的大數(shu)(shu)(shu)據，這將(jiang)(jiang)使(shi)其他擁(yong)有強(qiang)大制造(zao)業(ye)基礎(chu)的經濟體受益(yi)，如歐盟(meng)、日本和韓國(guo)。
第三種人(ren)(ren)工智能場景涉及讓計算機通過人(ren)(ren)工智能模型(xing)的(de)反復交互來像(xiang)人(ren)(ren)類一樣學習(xi)更(geng)多知識。這(zhe)(zhe)不會使美國或中國特(te)別受益，但仍需(xu)要具備發(fa)達國家更(geng)可能有(you)的(de)大量資源和能力，這(zhe)(zhe)將使發(fa)達國家能夠進一步領先于發(fa)展(zhan)中國家。
還有一種擔(dan)心是(shi)，發(fa)達(da)國(guo)家廣泛采(cai)用前(qian)沿技(ji)(ji)術(shu)將降(jiang)低今天亞洲和非洲工業化程(cheng)度較低經濟體的(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動力(li)(li)成本的(de)(de)(de)競爭力(li)(li)，增加這些(xie)國(guo)家與發(fa)達(da)國(guo)家之間的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)差距，使(shi)它們更難(nan)(nan)趕上發(fa)達(da)國(guo)家，更難(nan)(nan)使(shi)經濟實現(xian)(xian)多樣化及(ji)創造就業機會。以往，中國(guo)、墨西(xi)哥、巴(ba)西(xi)和少數幾個亞洲國(guo)家，通過(guo)(guo)將勞(lao)(lao)動力(li)(li)和資本從生產率(lv)相對(dui)較低的(de)(de)(de)農業轉移到生產率(lv)較高(gao)的(de)(de)(de)制造業和服務業，在收入的(de)(de)(de)階(jie)梯(ti)上有了爬升。現(xian)(xian)在的(de)(de)(de)擔(dan)憂是(shi)，前(qian)沿技(ji)(ji)術(shu)和工業 4.0 將顛覆(fu)這些(xie)傳統的(de)(de)(de)發(fa)展過(guo)(guo)程(cheng)，使(shi)艱辛的(de)(de)(de)旅程(cheng)變得愈加艱難(nan)(nan)。
理論和模型指出(chu)了可(ke)(ke)能(neng)(neng)的(de)影響(xiang)(xiang)渠(qu)道，但實際效果將取決(jue)于受影響(xiang)(xiang)的(de)行業、各國(guo)的(de)能(neng)(neng)力以及采取的(de)政策(ce)和策(ce)略。然而經驗(yan)表明，隨(sui)著(zhu)時(shi)間的(de)推移(yi)，新(xin)技術可(ke)(ke)能(neng)(neng)會滲透(tou)到(dao)經濟(ji)和社會活動的(de)各個部門。在這(zhe)種情況下，發展中國(guo)家應(ying)當刻意(yi)調整和利用自(zi)動化來(lai)提(ti)高生產率，促進(jin)經濟(ji)多元(yuan)化，創造就業機(ji)會。讓個人(ren)、公司(si)和機(ji)構為(wei)上述(shu)變化做好準備，可(ke)(ke)以限制對(dui)不(bu)平等的(de)任何負面(mian)影響(xiang)(xiang)。
在實現這些政策目標(biao)的過程(cheng)中，發(fa)展中國(guo)家(jia)需要克服一些挑戰：
1、人口(kou)結構的(de)(de)變(bian)化(hua) ―― 低收入(ru)和中低收入(ru)國家通常擁有不斷擴大的(de)(de)、較(jiao)年輕的(de)(de)人口(kou)，這(zhe)將增加勞動(dong)力供應，壓低工(gong)資，從而減少謀求自動(dong)化(hua)的(de)(de)動(dong)力。
2、技術和創新能力低 ―― 低收入國家的技術人員(yuan)較少(shao)，在很大程度上依賴于農業(ye)(ye)，而農業(ye)(ye)往往利用新技術較慢。
3、多(duo)樣(yang)化(hua)遲緩 ―― 發展(zhan)中國家(jia)(jia)一(yi)般通(tong)過(guo)模仿(fang)工業(ye)化(hua)國家(jia)(jia)進行創新(xin)，使經濟多(duo)樣(yang)化(hua)，并吸收(shou)和(he)調整新(xin)技術供當地(di)使用，但這一(yi)過(guo)程在最貧困國家(jia)(jia)最為緩慢。
4、融資機制薄(bo)弱 ―― 大(da)多數發展(zhan)中國(guo)家都(dou)增加了研發開支(zhi)，但這類開支(zhi)仍(reng)然相對較(jiao)低(di)。例如，非(fei)洲(zhou)(zhou)聯盟訂(ding)立了研發開支(zhi)占GDP 1%的(de)(de)目標，但撒哈拉以南非(fei)洲(zhou)(zhou)國(guo)家的(de)(de)平均(jun)水平仍(reng)為 0.38%。 4 用(yong)于工(gong)業技術生產(chan)性(xing)應用(yong)的(de)(de)私人融資極少(shao)。
5、知(zhi)識(shi)產(chan)權和技(ji)術轉讓 ―― 嚴格(ge)的知(zhi)識(shi)產(chan)權保護(hu)將限制有價值的前(qian)沿技(ji)術用(yong)于(yu)農業、衛生和能源等與可持續發展目標相(xiang)關的領域。
許多國家(jia)和(he)(he)(he)地方政(zheng)府正在努力刺激新的產業(ye)和(he)(he)(he)服(fu)務業(ye)的增長，這些產業(ye)和(he)(he)(he)服(fu)務業(ye)可以(yi)創造就業(ye)和(he)(he)(he)財(cai)富，并促進人類發展。為了充分發揮作(zuo)用，這些產業(ye)和(he)(he)(he)服(fu)務業(ye)需(xu)要通過國家(jia)研究和(he)(he)(he)創新規劃(hua)設定戰(zhan)略方向，這些規劃(hua)可以(yi)應對(dui)老齡化(hua)和(he)(he)(he)地區差距(ju)等新出現(xian)的社會(hui)挑戰(zhan)。
國家創(chuang)新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)也需(xu)要與產業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)協調(diao)一致。在涉及人工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)和工(gong)(gong)業(ye) 4.0 技(ji)術的大多數戰略規劃(hua)中(zhong)，保(bao)持國家或地區行業(ye)競(jing)爭力是核心目標。這類規劃(hua)可(ke)以(yi)利(li)用貿(mao)發會議(yi)的科學、技(ji)術和創(chuang)新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)評(ping)(ping)(ping)議(yi)框(kuang)架(科技(ji)創(chuang)新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)評(ping)(ping)(ping)議(yi)框(kuang)架)，此種(zhong)評(ping)(ping)(ping)議(yi)可(ke)以(yi)產生具(ju)體的政(zheng)(zheng)策(ce)，利(li)用前沿技(ji)術促進更智(zhi)(zhi)能(neng)化、更可(ke)持續發展的城市、糧食(shi)安全(quan)和智(zhi)(zhi)能(neng)農業(ye)，以(yi)及在更智(zhi)(zhi)能(neng)化的工(gong)(gong)廠中(zhong)創(chuang)造(zao)就(jiu)業(ye)機(ji)會。
在許(xu)多情況下，這(zhe)將需要(yao)獲(huo)得專利技(ji)術。一種(zhong)選(xuan)擇是強制許(xu)可，但也可以有更(geng)多的(de)(de)協(xie)作協(xie)議，以及專利池、信息(xi)交換所和開源授(shou)權。與此(ci)同時(shi)(shi)，政府可以為研(yan)發提供資金，同時(shi)(shi)要(yao)求這(zhe)些研(yan)究的(de)(de)收益為公共利益服務。
一些(xie)創新資(zi)金(jin)可以來自官(guan)方渠(qu)道(dao)，但替代(dai)性融(rong)資(zi)模式也可以包(bao)括(kuo)影(ying)響力(li)投資(zi)、風險投資(zi)、眾籌以及創新和技術基金(jin)。這方面已經(jing)取得(de)了(le)一些(xie)成功：2018年，非洲科(ke)技初創企業年度(du)股權融(rong)資(zi)翻了(le)一番，超(chao)過10億美元。
與(yu)此同時，政(zheng)策制(zhi)定者需(xu)要(yao)預見(jian)到(dao)對勞動(dong)(dong)力(li)的影響(xiang)。若要(yao)充分(fen)利(li)用這些技術，工(gong)(gong)人(ren)需(xu)要(yao)具備科學、技術、工(gong)(gong)程和(he)(he)數(shu)學(STEM)方面的素養，以及設計、管理和(he)(he)創業能(neng)力(li)。因(yin)無法培訓和(he)(he)再培訓而失(shi)業的員工(gong)(gong)，應能(neng)夠享受(shou)到(dao)強有力(li)的社會保護(hu)和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)福利(li)機(ji)制(zhi)，以及不同形式的收入再分(fen)配，例如負(fu)所得稅(shui)和(he)(he)全民(min)基(ji)本收入。另外，在數(shu)字經濟迅速發(fa)展和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)任務(wu)日益(yi)自動(dong)(dong)化的情況(kuang)下，工(gong)(gong)會捍衛工(gong)(gong)人(ren)權利(li)和(he)(he)對工(gong)(gong)作(zuo)的合(he)理關切，再次變得重要(yao)起(qi)來。
這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)需要的(de)資金可(ke)來自“機(ji)器(qi)人(ren)稅”，可(ke)從取代工人(ren)的(de)技術中獲得這(zhe)種收(shou)入(ru)。或(huo)者可(ke)以征收(shou)自動化稅，同(tong)時取消企業投資稅收(shou)減(jian)免。另一(yi)方面(mian)，與其(qi)針對個人(ren)或(huo)技術征稅，不如(ru)對由此產生的(de)財(cai)富(fu)征稅。
四、公平創新
前沿技術在(zai)(zai)改(gai)善人們(men)生(sheng)活和保護地球(qiu)方面具有(you)巨大(da)(da)的潛力(li)。例(li)如，在(zai)(zai)COVID-19疫情(qing)大(da)(da)流行(xing)期(qi)間，人工智能(neng)和大(da)(da)數(shu)據已(yi)用(yong)于篩(shai)查患者、監(jian)測(ce)疫情(qing)爆發、跟蹤和追蹤病例(li)、預測(ce)疫情(qing)演變(bian)和評估(gu)感染(ran)風(feng)險。其他例(li)子包括使(shi)用(yong)物(wu)聯網監(jian)測(ce)孟加拉國地下水質，使(shi)用(yong)無(wu)人機向盧旺達和加納的偏遠(yuan)社區運(yun)送(song)醫療用(yong)品。
但僅(jin)僅(jin)依靠(kao)技術(shu)(shu)本(ben)身，很少能夠解決問題。貧困、饑(ji)餓、氣候變化、衛生(sheng)或教育(yu)方面的不平等之類的問題不可避免是(shi)復雜和多方面的。無論是(shi)前(qian)沿技術(shu)(shu)還是(shi)其他技術(shu)(shu)，都可以支持各(ge)種(zhong)形(xing)式的計(ji)劃，包括社會、政治(zhi)或環境方面的計(ji)劃，但是(shi)，如(ru)果(guo)要起到幫(bang)助作用(yong)(yong)(yong)而不是(shi)阻礙(ai)作用(yong)(yong)(yong)，或防止(zhi)產生(sheng)意外的副(fu)作用(yong)(yong)(yong)，則必須謹慎使用(yong)(yong)(yong)所(suo)有(you)技術(shu)(shu)。
技(ji)術可(ke)能會影(ying)響差距，但不(bu)平(ping)(ping)等(deng)(deng)也會影(ying)響技(ji)術，從而反映(ying)、再(zai)現乃至放大(da)系統性偏差和歧視。目前，大(da)多(duo)數技(ji)術都是由全球北方的(de)(de)公司創(chuang)造(zao)的(de)(de)，而且主要是由男性創(chuang)造(zao)的(de)(de)。這些技(ji)術傾向于重(zhong)點關注富人的(de)(de)需求(qiu)，因(yin)而排擠了可(ke)能讓窮人受益的(de)(de)創(chuang)新。技(ji)術變(bian)革(ge)也受到性別不(bu)平(ping)(ping)等(deng)(deng)的(de)(de)影(ying)響，部(bu)分原(yuan)因(yin)是男性比(bi)女性更有(you)可(ke)能攻讀科技(ji)、工程和數學科目。
人們作(zuo)為(wei)使(shi)用(yong)前沿技(ji)術(shu)的(de)商品(pin)和服務的(de)消費(fei)者會受到影響。最關鍵(jian)的(de)一個方面是(shi)技(ji)術(shu)的(de)獲(huo)得(de)(de)，獲(huo)得(de)(de)一詞(ci)可(ke)(ke)以說包含(han)了五(wu)個詞(ci)的(de)意思(si)：可(ke)(ke)得(de)(de)性(xing)(availability)、可(ke)(ke)負擔性(xing) (affordability)、認識(awareness)、可(ke)(ke)及性(xing)(accessibility)和有效使(shi)用(yong)的(de)能(neng)力 (ability)。對于女性(xing)、少數族(zu)裔和其他弱勢群體，即使(shi)是(shi)在同一家庭中，獲(huo)得(de)(de)技(ji)術(shu)的(de)機會也可(ke)(ke)能(neng)受到社會習俗的(de)限制。
另(ling)一(yi)個重要的(de)方面是設(she)計。開發人員(yuan)還應該意(yi)識到，他們如何設(she)計技術及人們如何使用技術可能會產生意(yi)想(xiang)不到的(de)后果。
許(xu)多問題都(dou)與人工智能的(de)(de)(de)(de)傾向(xiang)性設計和意想(xiang)不到的(de)(de)(de)(de)后果有(you)關。人工智能系(xi)統中的(de)(de)(de)(de)偏(pian)向(xiang)可(ke)能以多種(zhong)方式呈現，要么是因為它們使(shi)用帶有(you)偏(pian)見(jian)的(de)(de)(de)(de)算法，要么是因為它們使(shi)用有(you)偏(pian)向(xiang)的(de)(de)(de)(de)數據進(jin)行訓練。例(li)如，人工智能可(ke)能會使(shi)刻板(ban)的(de)(de)(de)(de)印象(xiang)固化，并減(jian)少產品對女性的(de)(de)(de)(de)益(yi)處。
在(zai)基因編(bian)輯(ji)方(fang)面，收益(yi)也(ye)可(ke)能分配不(bu)均：大多數研究都是由較富裕(yu)的(de)國家進行的(de)，它們有可(ke)能壟斷技術的(de)所(suo)有權，這可(ke)能會限制(zhi)該技術對實現(xian)可(ke)持續發(fa)展(zhan)目(mu)標的(de)貢獻，特別(bie)是那(nei)些與食品(pin)生產和(he)健康有關的(de)目(mu)標。基因編(bian)輯(ji)也(ye)提(ti)出了關于什么構(gou)成理想人類的(de)倫理問題。這可(ke)能導致產生承受(shou)不(bu)起基因治療負擔(dan)的(de)底層階(jie)級。
在促進平等獲得前(qian)沿(yan)技術好(hao)處方面，發展中國家面臨三大挑(tiao)戰(zhan)：
1、收入貧困 ―― 發展中(zhong)國家的(de)(de)(de)許多人無法負(fu)擔(dan)得(de)起(qi)新的(de)(de)(de)商品或服(fu)務(wu)，特別是在農村地區。在這(zhe)種情況下，面臨(lin)的(de)(de)(de)不是技術障(zhang)礙，而是經濟和社會障(zhang)礙。
2、數(shu)字鴻溝 ―― 許(xu)多前沿技(ji)術依賴于穩定(ding)、高速的(de)(de)固定(ding)互(hu)聯網連接(jie)，但(dan)世(shi)界(jie)上幾(ji)乎一半的(de)(de)人(ren)(ren)口仍然沒有接(jie)入互(hu)聯網。許(xu)多發展(zhan)中國(guo)家缺乏(fa)足夠的(de)(de)數(shu)字基礎設施(shi)，對發展(zhan)中國(guo)家的(de)(de)大多數(shu)人(ren)(ren)來說，互(hu)聯網網費高得讓(rang)人(ren)(ren)望而(er)卻步。
3、技(ji)能(neng)短缺 ―― 在發展中國(guo)家，基本技(ji)能(neng)和(he)標(biao)準技(ji)能(neng)平(ping)均(jun)比發達國(guo)家低10至20個百分點(圖 8)。許多(duo)前沿(yan)技(ji)術至少(shao)需要識字和(he)識數能(neng)力。其他技(ji)術則需要數字技(ji)能(neng)，包括了解數字媒體的能(neng)力，這(zhe)樣(yang)才能(neng)找到(dao)信息，并使用這(zhe)類工具與他人交流(liu)。
▲數字技能差距
為了克服這(zhe)些挑戰，各(ge)國政(zheng)府和(he)國際社(she)會(hui)需(xu)(xu)要對新興技術(shu)給予指導，以(yi)便使新技術(shu)支(zhi)持(chi)可持(chi)續發(fa)展，并且不讓任(ren)何(he)人掉(diao)隊。從一開(kai)始(shi)，建立(li)道德(de)框架(jia)就很重要，特別是在人工智能的部署方(fang)面。許多志愿性倡(chang)議已經(jing)在追求這(zhe)樣(yang)的目標，努力確(que)保過程和(he)結果公平、透明、負責和(he)包(bao)容。同樣(yang)，對于人類種系(xi)基因編(bian)輯，需(xu)(xu)要在倫理和(he)社(she)會(hui)問題(ti)上達成廣泛共識(shi)。
各(ge)國(guo)政府(fu)還(huan)應基于對(dui)不同技術系統(tong)路徑及其對(dui)包容(rong)性和(he)可持(chi)續發展影(ying)響(xiang)的分析(xi)和(he)評估，努(nu)力(li)營造扶持(chi)性的創(chuang)新(xin)生態系統(tong)。貿發會議關于科學、技術和(he)創(chuang)新(xin)政策(ce)評議項(xiang)目就是協助(zhu)完(wan)成這(zhe)項(xiang)任務(wu)的國(guo)際合作實(shi)例。
之(zhi)后(hou)，需(xu)要大(da)規模部署所選技術，并制定計(ji)劃(hua)，將(jiang)接力棒由科學(xue)家和(he)工程師傳遞給企業家和(he)其(qi)他人，同時增加家庭(ting)收入。也(ye)可(ke)以將(jiang)這類技術植入到公(gong)共部門提(ti)供的(de)服(fu)務中(zhong)，尤其(qi)要重視那些服(fu)務欠缺的(de)地(di)區，這些地(di)區對于私(si)營(ying)公(gong)司來說在商業上無利可(ke)圖。由社(she)會活動(dong)積(ji)極分子、學(xue)者(zhe)和(he)從業人員組(zu)成的(de)各種(zhong)網(wang)絡，可(ke)以根據(ju)當(dang)地(di)知識以及環境和(he)社(she)會需(xu)要，嘗試其(qi)他可(ke)能的(de)辦法(fa)。
技術(shu)進步(bu)對可持(chi)續發展至關重要，但也可能因(yin)僅限于特(te)權群體和(he)(he)富裕國(guo)家(jia)(jia)獲得，或(huo)者因(yin)為(wei)固有(you)(you)的(de)(de)(de)偏見或(huo)意(yi)想不到的(de)(de)(de)后(hou)果(guo)而導致(zhi)不平等的(de)(de)(de)固化(hua)，或(huo)造(zao)成(cheng)新(xin)的(de)(de)(de)不平等。因(yin)此，各國(guo)政府(fu)的(de)(de)(de)任務(wu)是最(zui)大(da)限度地(di)發揮技術(shu)進步(bu)的(de)(de)(de)潛(qian)在(zai)益處(chu)，同時(shi)減輕(qing)其(qi)有(you)(you)害后(hou)果(guo)，并確保能夠(gou)普遍地(di)獲得。處(chu)于各個(ge)發展階段的(de)(de)(de)所有(you)(you)國(guo)家(jia)(jia)都應該促進前沿技術(shu)的(de)(de)(de)使(shi)用(yong)、采(cai)納(na)和(he)(he)適應，讓個(ge)人和(he)(he)企業為(wei)未(wei)來(lai)做好準備。有(you)(you)效的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)治理是一項重要要求：國(guo)家(jia)(jia)需要為(wei)創(chuang)造(zao)和(he)(he)塑造(zao)包容性和(he)(he)可持(chi)續創(chuang)新(xin)市(shi)場(chang)制定愿景(jing)、使(shi)命(ming)和(he)(he)規劃。
各(ge)國(guo)(guo)政府還需(xu)(xu)要對人(ren)力(li)(li)(li)(li)和(he)物力(li)(li)(li)(li)做出投(tou)資。為(wei)(wei)了(le)幫助發展中國(guo)(guo)家(jia)做到(dao)這一(yi)點，這些(xie)國(guo)(guo)家(jia)應(ying)該(gai)能夠依靠國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作和(he)國(guo)(guo)際(ji)(ji)社(she)會(hui)的共同努力(li)(li)(li)(li)，建立一(yi)個(ge)涵蓋處(chu)在(zai)技(ji)術發展各(ge)個(ge)階段(duan)的國(guo)(guo)家(jia)的國(guo)(guo)際(ji)(ji)制度框架。此(ci)類官方政策和(he)方案(an)需(xu)(xu)要得到(dao)強有力(li)(li)(li)(li)的社(she)會(hui)行(xing)動(dong)的支持(chi)，需(xu)(xu)要民眾(zhong)與各(ge)個(ge)組織一(yi)道(dao)合(he)作，找出技(ji)術創新與社(she)會(hui)應(ying)對之道(dao)之間(jian)的不匹配之處(chu)。為(wei)(wei)了(le)維護可持(chi)續(xu)發展目(mu)標的核心指導原則地位，民間(jian)社(she)會(hui)組織需(xu)(xu)要一(yi)直保持(chi)警(jing)惕。
為了減少不平等，各國政(zheng)府可借用包括監管措施及經濟和(he)(he)財政(zheng)手段在內(nei)的廣泛工(gong)具，并針(zhen)對(dui)貿易、投(tou)資、工(gong)業、教育和(he)(he)創新等領域采取更明智的政(zheng)策。政(zheng)府還應確保弱勢和(he)(he)低收入群體能夠獲得有價(jia)值(zhi)的新商(shang)品(pin)和(he)(he)服(fu)務，部分商(shang)品(pin)和(he)(he)服(fu)務可給予補(bu)貼或免(mian)費提供。
為了(le)迎頭追趕，快步前進，發展(zhan)中(zhong)國(guo)家需(xu)要(yao)在繼續掌握現有技(ji)術(shu)實現生產(chan)基礎多(duo)樣化的(de)同(tong)(tong)(tong)時采用前沿技(ji)術(shu)。發展(zhan)中(zhong)國(guo)家需(xu)要(yao)同(tong)(tong)(tong)時瞄(miao)準這(zhe)兩個(ge)目標。這(zhe)意味著加強創新(xin)體系，同(tong)(tong)(tong)時使科技(ji)創新(xin)與產(chan)業政策(ce)協調(diao)一致，培(pei)育基本的(de)數字技(ji)能，并(bing)縮小信通技(ji)術(shu)基礎設施方面的(de)差(cha)距(ju)。
1、加強(qiang)國家創新體系 ―― 各國政(zheng)府應(ying)(ying)動員(yuan)廣泛(fan)的業(ye)內(nei)人士，協助打造科技創新與其他經濟(ji)政(zheng)策 (工業(ye)、貿易、財政(zheng)、貨幣以及教育政(zheng)策) 之(zhi)間的協同效應(ying)(ying)。
2、使(shi)科(ke)技創新(xin)與產業政(zheng)策協調一致 ―― 兩者(zhe)結合起(qi)來將(jiang)會吸(xi)引企(qi)業進入前(qian)沿技術開(kai)發(fa)和(he)部(bu)署的核心(xin)部(bu)門。這將(jiang)使(shi)傳(chuan)統生產部(bu)門能(neng)夠通過(guo)多(duo)種擴(kuo)散渠道受(shou)益，包(bao)括外(wai)國直接投資、貿易和(he)知識產權(quan)、專利以(yi)及(ji)知識和(he)專門技能(neng)的交(jiao)流。
3、發展數字技能 ―― 教育和培(pei)訓計(ji)劃應當具有包容性，特別是能夠讓婦(fu)女參與。
4、著(zhu)(zhu)眼(yan)(yan)于(yu)(yu)最(zui)落后(hou)的群體(ti) ―― 在全國(guo)范(fan)圍內接通(tong)電力(li)和信(xin)通(tong)技(ji)術(shu)，應著(zhu)(zhu)眼(yan)(yan)于(yu)(yu)彌合性別鴻溝(gou)和代溝(gou)。各國(guo)可以通(tong)過包(bao)容性的國(guo)家數字議程著(zhu)(zhu)眼(yan)(yan)于(yu)(yu)落在最(zui)后(hou)面(mian)的群體(ti)，利用信(xin)通(tong)技(ji)術(shu)基(ji)礎設施，并借助(zhu)固定或移動寬(kuan)帶(dai)改(gai)善互聯網接入。
一向存在這(zhe)樣的(de)風險：快速的(de)技術變革可(ke)能(neng)帶來(lai)傷害(hai)，延續(xu)或加劇不(bu)平等(deng)。這(zhe)應促使各國政府采取以下應對措施：
1、加強社會保障(zhang) ―― 在勞動(dong)力(li)市(shi)場受擾(rao)亂(luan)期(qi)間(jian)，工人應該能夠(gou)依靠強有力(li)的(de)社會保障(zhang)系統(tong)。備(bei)選方(fang)案包括實施(shi)普遍的(de)基本收入計劃，這(zhe)些(xie)計劃可通過對資本、機器人或其(qi)他(ta)技術(shu)征稅(shui)來籌集資金。
2、方便勞(lao)動力轉(zhuan)型 ―― 除了鼓勵通過(guo)(guo)公共和私營部門(men)進行培訓(xun)和再培訓(xun)外，政府機構還可(ke)以(yi)通過(guo)(guo)提(ti)供個(ge)人咨(zi)詢，改善就業匹配和安置服務來幫助員(yuan)(yuan)工。新入(ru)職員(yuan)(yuan)工可(ke)從學徒計劃中獲益(yi)。
3、預(yu)測未來(lai) ―― 這(zhe)需要“技術預(yu)見和評估”，需要向各個(ge)領域的(de)業(ye)內人士請教，了解能使(shi)本國(guo)優勢與商業(ye)機會相匹配的(de)工(gong)業(ye)增長(chang)領域。
發展中(zhong)國家還應該(gai)能夠(gou)通(tong)過國際合作和(he)(he)官(guan)方發展援助獲(huo)得技(ji)(ji)術和(he)(he)財政(zheng)支(zhi)持。在以(yi)下(xia)幾方面尤其需要技(ji)(ji)術和(he)(he)財政(zheng)支(zhi)持：
1、加強國(guo)家科技創新(xin)方(fang)(fang)面(mian)的能(neng)力建設(she) ―― 這意味著增加目前較少用于最(zui)不(bu)發(fa)達和(he)低收(shou)入(ru)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家科技創新(xin)方(fang)(fang)面(mian)的官方(fang)(fang)發(fa)展(zhan)援(yuan)助。
2、平穩轉讓(rang)技術(shu)(shu) ―― 國際社會(hui)可為當地相(xiang)關產(chan)品(pin)和服務(wu)的(de)(de)技術(shu)(shu)轉讓(rang)提(ti)供便利(li)。這可能涉及開放(fang)貿易準入(ru)和知識產(chan)權所涵蓋的(de)(de)技術(shu)(shu)。
3、增加婦女的參與 ―― 若要(yao)女性在(zai)前(qian)沿技(ji)術(shu)領(ling)域中(zhong)充分發揮(hui)作(zuo)用，各國政(zheng)府和(he)國際組織需要(yao)鼓勵女孩和(he)婦女學習科學、技(ji)術(shu)、工程(cheng)和(he)數學科目。
4、提高(gao)前瞻性(xing)和技術(shu)評估 ―― 國際社會(hui)可支持戰略性(xing)“前瞻和技術(shu)評估”計劃，以便更好地(di)了解(jie)新技術(shu)和創新技術(shu)對社會(hui)經濟和環境的(de)影(ying)響。
5、推動包容式討(tao)論 ―― 發展中國(guo)(guo)家(jia)，尤其是最不發達國(guo)(guo)家(jia)，需(xu)要參(can)與以下方(fang)面的國(guo)(guo)際討(tao)論：新(xin)技(ji)術如(ru)何影(ying)響到公民的權(quan)(quan)利(li)、隱私、數據所有(you)權(quan)(quan)和網絡安全(quan)，特別是新(xin)技(ji)術如(ru)何促進可持(chi)續發展目標。發展中國(guo)(guo)家(jia)的關(guan)切需(xu)要體現在規范性框架(jia)和監(jian)管制度(du)中，從而平衡個人和集體權(quan)(quan)利(li)，同時鼓勵私營部門(men)創(chuang)新(xin)。
發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國家(jia)，特(te)別是低(di)收入(ru)國家(jia)，不(bu)能(neng)錯失這一新(xin)的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)變革浪(lang)潮。每個(ge)國家(jia)都需(xu)要(yao)(yao)有(you)(you)與其發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段相適(shi)應的(de)科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)政策。對一些國家(jia)來說，這將(jiang)意味(wei)著推廣前(qian)沿(yan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)，同(tong)時繼續努力(li)充分利用現(xian)有(you)(you)技(ji)(ji)術(shu)(shu)，使經濟多樣(yang)化，并(bing)提升傳統行業(ye)。另一些國家(jia)可(ke)以更深(shen)入(ru)地參與前(qian)沿(yan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)開發(fa)(fa)和適(shi)應。但所有(you)(you)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國家(jia)都需(xu)要(yao)(yao)讓個(ge)人和企業(ye)為(wei)一個(ge)快速(su)變革時期的(de)到來做好準備。21世紀的(de)成功(gong)有(you)(you)賴于(yu)采取平衡的(de)做法(fa)，即(ji)建設強有(you)(you)力(li)的(de)工(gong)業(ye)基(ji)礎(chu)并(bing)同(tong)時推廣前(qian)沿(yan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)，以推動實(shi)現(xian)《2030年議(yi)程(cheng)》及其以人為(wei)本、包容和可(ke)持續社(she)會(hui)的(de)全(quan)球愿(yuan)景。
智東西認為，在可以預見的(de)(de)未來，以人(ren)工智能為代表的(de)(de)新技(ji)(ji)術將深深地(di)改變人(ren)類(lei)社會(hui)(hui)，給人(ren)們的(de)(de)生(sheng)活帶來各種便利。但技(ji)(ji)術也(ye)(ye)是(shi)個(ge)雙刃劍，新技(ji)(ji)術再造福社會(hui)(hui)的(de)(de)同時，也(ye)(ye)加(jia)劇(ju)了社會(hui)(hui)不公(gong)平，尤其是(shi)國(guo)家與(yu)國(guo)家間的(de)(de)不公(gong)平程度。但慶(qing)幸(xing)的(de)(de)是(shi)，中(zhong)國(guo)雖然是(shi)一個(ge)發展(zhan)中(zhong)國(guo)家，但在此(ci)次技(ji)(ji)術革命(ming)中(zhong)，很有希(xi)望(wang)完成從追趕者到領跑者的(de)(de)身(shen)份轉化。相信(xin)“十四(si)五”后，我(wo)國(guo)的(de)(de)國(guo)際影響(xiang)力會(hui)(hui)更強(qiang)，人(ren)民生(sheng)活水平會(hui)(hui)更上一層樓。
