智東西（公眾號：zhidxcom）
作者 | 李水青
編輯 | 心緣
智東西12月(yue)16日(ri)報(bao)道(dao)，近(jin)日(ri)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務院印發了(le)《擴大內(nei)需(xu)戰略(lve)規劃(hua)綱要（2022－2035年）》（簡稱：綱要），綱要強調(diao)了(le)人工智能(neng)、云(yun)計算等數智化技(ji)術對擴大內(nei)需(xu)的重要作用。
在涉及(ji)消(xiao)費、投資(zi)、供(gong)給、城鄉區(qu)域協調、市場與流通體(ti)系(xi)、改革開放、共同(tong)富(fu)裕（分(fen)配）、安全(quan)保障八大方面(mian)的38條(tiao)舉措中，數(shu)智技術(shu)都(dou)已參(can)與進(jin)來(lai)并貫穿始終。
與數智技術產業相關的詞匯高頻出現，智能、智慧、數字三個詞累計出現達45次，如果加上5G、新型基礎設施、互聯網、信息化、腦科學等相關表述則超過百處。
人工智能一詞在綱要中出現了5次，包括布局人工智(zhi)(zhi)能(neng)信息基礎設施和(he)融(rong)(rong)合基礎設施，實施人工智(zhi)(zhi)能(neng)國家重大科技(ji)項目，推動人工智(zhi)(zhi)能(neng)創(chuang)新(xin)和(he)應用(yong)，以及促進人工智(zhi)(zhi)能(neng)與(yu)商貿流通業態(tai)融(rong)(rong)合創(chuang)新(xin)。
這意味著，數智技術發展得到了高層的明確定調，正從“落地”走向“落實”，落地實體經濟，真實拉動內需。
12月16日(ri)，國家發(fa)(fa)改(gai)委在(zai)就當前經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)有關情(qing)況答記者(zhe)問時指(zhi)出(chu)：“高技術產業(ye)克服困(kun)難(nan)挑戰、實現較快發(fa)(fa)展(zhan)，對穩增長、調結構(gou)發(fa)(fa)揮(hui)了更(geng)加積極的帶動(dong)作用……人工智能、大(da)數(shu)據、云計算、物聯網、光伏、新能源汽車等行業(ye)表現亮眼。”
綱要中提及的“增加智能家電消費”、“支持自動駕駛、無人配送”、“開發適老化技術和產品”、“提升電網安全和智能化水平”、“引導民間資本參與新型基礎設施”等(deng)指(zhi)導(dao)規(gui)劃，則成為數智產業玩家的“參考地圖”。
“世界百年未(wei)有之大(da)(da)變局加速演進，國際力量對(dui)比深(shen)刻(ke)調整，新冠(guan)肺炎疫情(qing)影響廣泛(fan)深(shen)遠，世界經(jing)濟增(zeng)長不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)確(que)定性增(zeng)大(da)(da)……必須堅定實施(shi)擴大(da)(da)內需戰略，以自身的穩定發展有效(xiao)應對(dui)外部風險挑(tiao)戰。”綱要指出，實施(shi)擴大(da)(da)內需是應對(dui)國際環境深(shen)刻(ke)變化的必然要求(qiu)。
而這一綱(gang)要從(cong)時間(jian)維(wei)度上管“十四五(wu)”~“十六五(wu)”（2022－2035年(nian)），可(ke)見其對促(cu)進(jin)國內國際雙循環、滿足人們美好(hao)生活的意(yi)義不言而喻。
數智技術在這種時(shi)代背(bei)景下如(ru)何發(fa)揮作用？云計(ji)算(suan)、人(ren)工智能(neng)、大數據領域的參與者又(you)如(ru)何找準內需，發(fa)展(zhan)業務(wu)？通(tong)過對綱要(yao)進行(xing)解讀，我們(men)能(neng)得到(dao)更多參考(kao)。
一、消費向：推進智能化產品，拉動新型消費
最終消費是經濟增長的持(chi)久動力，這一部分支出占國內生產總值的比重(zhong)連續11年保持(chi)在50%以上。數智技術為消費帶來了新的增長點(dian)。
綱要提(ti)出：順應消費(fei)(fei)升級趨勢，提(ti)升傳統消費(fei)(fei)，培育新型消費(fei)(fei)，擴大(da)服務消費(fei)(fei)，適當增(zeng)加公共消費(fei)(fei)，著力滿足個性化(hua)、多樣化(hua)、高品(pin)質消費(fei)(fei)需(xu)求。
在傳統消費方面，綱要提出“優化城市交通網絡布局，大力發展智慧交通。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。推進汽車電動化、網聯化、智能化，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。”“增加智能家電消費，推動數字家庭發展。”
在服務消費方面，綱要提出“發展銀發經濟，推動公共設施適老化改造，開發適老化技術和產品”；“著眼建設世界一流大學和一流科研院所，加強科教基礎設施和產教融合平臺建設”；“發展在線健身、線上賽事等新業態”；“提高社區服務智能化水平。支(zhi)持家政、養老、托幼、物業(ye)等業(ye)態融合創新”等。
在新型消費方面，綱要提出要：
“支持線上線下商品消費融合發展。加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級。豐富5G網絡和千兆光網應用場景。加快研發智能化產品，支持自動駕駛、無人配送等技術應用。發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。健全新型消費領域技術和(he)服(fu)務標準體系，依法(fa)規范平臺經濟發展，提升新業態監管能(neng)力(li)。
培育“互聯網+社會服務”新模式。做強做優線上學習服務，推動各類數字教育資源共建共享。積極發展“互聯網+醫療健康”服務，健全互聯網診療收費政策，將符合條件的互聯網醫療服務項目按程序納入醫保支付范圍。深入發展在線文娛，鼓勵傳統線下文化娛樂業態線上化，支持打造數字精品內容和新興數字資源傳播平臺。鼓勵發展智慧旅游、智慧廣電、智能體育。支持便捷化線上辦公、無接觸交易服務等發展。”
二、投資向：布局5G、AI、云計算等新基建，投資智能工業
綱要提出要善于把握投資方(fang)向，聚焦關鍵領域(yu)和(he)薄弱環節(jie)，努(nu)力(li)(li)增加(jia)制造業投資(zi)，加(jia)大重點領域(yu)補短板力(li)(li)度，系(xi)統布局新型(xing)基礎設施。
在制造業投資方面，綱要提出“加大傳統制造業優化升級投資力度，擴大先進制造領域投資，提高制造業供給體系質量和效率。加大制造業技術改造力度，支(zhi)持企業應用創(chuang)新技術和產品實(shi)施技術改(gai)造(zao)。”
在重點領域補短板投資方面，綱要提出“提升電網安全和智能化水平，優化電力生產和輸送通道布局，完善電網主網架布局和結構”；“大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建設大型風電、光伏基地”；“支撐構建‘通道+樞紐+網絡’的現代物流運行體系”等。
在新型基礎設施方面，綱要提出：
“加快建設信息基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲、運算能力。加快物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、千兆光網建設，構建全國一體化大數據中心體系，布局建設大數據中心國家樞紐節點，推動人工智能、云計算等廣泛、深度應用，促進“云、網、端”資源要素相互融合、智能配置。以需求為導向，增強國家廣域量子保密通信骨干網絡服務能力。
全面發展融合基礎設施。推動5G、人工智能、大數據等技術與交通物流、能源、生態環保、水利、應急、公共服務等深度融合，助力相關行業治理能力提升。支持利用5G技術對有線電視網絡進行改造升級。積極穩妥發展車聯網。
前瞻布局創新基礎設施。支持有條件的地方建設區域性創新高地，適度超前布局建設重大科技基礎設施。優(you)化提(ti)升(sheng)國(guo)家產(chan)業創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心、國(guo)家制造業創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心、國(guo)家工程研究(jiu)中(zhong)心、國(guo)家技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心等(deng)產(chan)業創(chuang)(chuang)新(xin)基礎設施，強化共性基礎技(ji)術(shu)供(gong)給。”
三、供給側：壯大AI、集成電路等產業，促進產業數字化
綱要提出，供給側要有效暢通可以打通循環堵點、消除瓶頸制約，面向需求結構變化和供給革命，順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，強化科技自立自強，以創新(xin)驅(qu)動(dong)、高質量供給引領和創造新(xin)需求(qiu)，推動(dong)供需在更(geng)高水(shui)平上實現良性循環。
綱要首先提出了要“發展新產業新產品”，主要內容如下：
“實現科技高水平自立自強。以國家戰略性需求為導向優化國家創新體系整體布局，強化以國家實驗室為引領的戰略科技力量。推進科研院所、高等學校和企業科研力量優化配置、資源共享。健全新型舉國體制，確定科技創新方向和重點，改進科研項目組織管理方式。在人工智能、量子信息、腦科學等前沿領域實施一批前瞻性、戰略性國家重大科技項目。聚焦核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件、先進基礎工藝和產業技術基礎，引導(dao)產業鏈上(shang)下游聯合攻(gong)關。持之以恒加強基礎研(yan)究(jiu)(jiu)，發(fa)揮好重要院所、高校的(de)國家隊(dui)作用，重點布局一批基礎學科研(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心(xin)。加強科學研(yan)究(jiu)(jiu)與市場應用的(de)有效銜接，支(zhi)持產學研(yan)協(xie)同，促進產業鏈、創新(xin)鏈、生態鏈融(rong)通發(fa)展(zhan)。強化企業科技(ji)創新(xin)主體作用。
壯大戰略性新興產業。深入推進國家戰略性新興產業集群發展，建設國家級戰略性新興產業基地。全面提升信息技術產業核心競爭力，推動人工智能、先進通信、集成電路、新型顯示、先進計算等技術創新和應用。加快生物醫藥、生物農業、生物制造、基因技術應用服務等產業化發展。發展壯大新能源產業。推進前沿新材料研發應用。促進重大裝備工程應用和產業化發展，加快大飛機、航空發動機和機載設備等研發，推進衛星及應用基礎設施建設。發展數字創意產業。在前(qian)沿科技(ji)和產(chan)業(ye)(ye)變革領域，組織實(shi)施未來(lai)產(chan)業(ye)(ye)孵化與(yu)加速計劃，前(qian)瞻謀劃未來(lai)產(chan)業(ye)(ye)。推動(dong)先進制造(zao)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)發展，建設(she)國家(jia)新型工業(ye)(ye)化產(chan)業(ye)(ye)示范基地(di)，培育(yu)世界級先進制造(zao)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)。
加強創新產品應用。依托我國超大規(gui)模(mo)市場和(he)完備(bei)產業體系，創造(zao)有利于(yu)新技術快速(su)大規(gui)模(mo)應用和(he)迭代升級的(de)獨特優(you)勢，加(jia)速(su)科技成(cheng)果向現(xian)實生產力轉化。完善(shan)激勵(li)和(he)風(feng)險補償機(ji)制(zhi)，推動首臺（套）裝備(bei)、首批次(ci)材料等示范應用。建立重要產品快速(su)審評審批機(ji)制(zhi)。
加快推動數字產業化和產業數字化。加強數字社會、數字政府建設，發展普惠性“上云用數賦智”，不斷提升數字化治理水平。建立完善跨部門跨區域的數據資源流通應用機制，強化數據安全保障能力，優化數據要素流通環境。加快數據資源開發利用及其制度規范建設，打造具有國際競爭力的數字產業集群，加大中小企業特別是制造業中小企業數字化賦能力度。積極參與數字領域國際規則和標準制定。
激發人才創新活力。遵循人才成長規律和科研活動規律，培養造就更多國際一流的領軍人才。加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵大型企業與科研院所聯合培養科技人才。健全以創新(xin)能(neng)力、質量(liang)、實效、貢獻(xian)為(wei)導(dao)向的科技人(ren)才(cai)評(ping)價體系，完善技能(neng)人(ren)才(cai)評(ping)價制(zhi)度(du)。弘(hong)揚科學精神(shen)(shen)和工(gong)匠精神(shen)(shen)，提(ti)升全民科學素(su)質。“
在傳統產業改造方面，綱要提出：
“強化農業科技和裝備支撐，推進農業機械化和農機裝備智能化。推動發展智慧農業”；“推進制造業高端化、智能化、綠色化。深入實施工業互聯網創新發展戰略。促進數據、人才、技術等生產要素在傳統產業匯聚，推動企業加快數字化改造。發展智能制造、綠色制造，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。構建多層次資源高效循環利用體系，推進大宗固廢綜合利用，規范發展再制造產業”；“支持智能制造、流程再造等領域新(xin)型(xing)專業化服務(wu)機(ji)構發展”。
四、市場體系向：建全國統一大市場，發展智慧商圈
完善(shan)的(de)市場體(ti)系可以(yi)推動(dong)資源(yuan)配置實現效益最(zui)大(da)(da)化和(he)效率最(zui)優化，高效的(de)流通體(ti)系能夠在更大(da)(da)范圍更深程(cheng)度(du)把生產和(he)消費有(you)機聯系起(qi)來。
要推動形成全(quan)國統一(yi)大市(shi)場(chang)，加快健全(quan)市(shi)場(chang)體系基礎制(zhi)度，建(jian)設現代(dai)流通(tong)體系，優化生產要素配置(zhi)，有效提高市(shi)場(chang)運行(xing)和(he)流通(tong)效率，促(cu)進生產與需求緊(jin)密(mi)結合。
這一(yi)部(bu)分涉及(ji)到(dao)數智技術(shu)的內容(rong)如(ru)下(xia)：
在建設現代物流體系方面，“提升城市商業水平，發展智慧商圈，構建分層分類的城市商業格局”，“加快物聯網、人工智能等(deng)技術與商貿(mao)流通業態(tai)融合創新，同時注意防(fang)范壟斷和(he)安全風險”。
五、改革開放向：引導民間資本參與新基建，“一網通辦”促投資
用足用好改革這個(ge)關鍵(jian)一(yi)招，實行(xing)更高水平開(kai)放(fang)，能夠(gou)為深挖(wa)國內需(xu)求(qiu)潛(qian)力(li)、拓展(zhan)擴大(da)(da)最(zui)終需(xu)求(qiu)提供(gong)強大(da)(da)動力(li)。綱要提出要聚(ju)焦重點領(ling)域重點問題，完善促進消費、擴大(da)(da)投(tou)資的制度安(an)排(pai)。
在擴大投資方面，綱要提出要“發揮政府資金引導帶動作用，引導民間資本參與新型基礎設施、新(xin)型城鎮化、交通(tong)水(shui)利等重大工程(cheng)和補短(duan)板(ban)領域建設。鼓勵民營企業(ye)增加研發投入，推動設備更新(xin)和技術改造，擴大戰略性新(xin)興產業(ye)投資(zi)，提高自主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力，掌握擁有自主(zhu)知識產權的(de)核心(xin)技術。鼓勵和引(yin)導非國有資(zi)本投資(zi)主(zhu)體(ti)通(tong)過參(can)股控股、資(zi)產收購等多(duo)種(zhong)形式，參(can)與(yu)國有企業(ye)改制重組。”
堅持完善投資管理模式，“建立健全投資審批數據部門間共享機制，推動投資審批權責‘一張清單’、審批數據‘一體共享’、審批事項‘一網通辦’”。
“鼓(gu)勵(li)(li)外(wai)商(shang)投資(zi)(zi)中高(gao)端(duan)制造、高(gao)新技術(shu)和現(xian)代服務產(chan)業”，“促進引(yin)資(zi)(zi)與引(yin)智更好結合，鼓(gu)勵(li)(li)外(wai)資(zi)(zi)企業進一步融(rong)入我國創新體系”。
六、共同富裕向：知識、技術、數據等要素參與分配
綱要(yao)提出，正確處(chu)理效(xiao)率和公平(ping)的關(guan)系，完善(shan)收(shou)入(ru)(ru)分(fen)配格局，構建初次(ci)分(fen)配、再分(fen)配、三次(ci)分(fen)配協調配套的基礎性制(zhi)度安排，擴大中(zhong)等收(shou)入(ru)(ru)群體比(bi)重(zhong)，增加低收(shou)入(ru)(ru)群體收(shou)入(ru)(ru)。
在初次分配方面，綱要提出“加快新一代信息技術與制造業深度融合，挖掘新產業新業態新模式帶動(dong)就業潛力(li)，創(chuang)造(zao)更多(duo)更高質量更高收入(ru)的就業崗(gang)位。”
“健全各類生產要素參與分配機制。構建知識、技術、數據等創新要素參與收益分配機制，強化以增加知識價值為導向的分配政策，發揮工資激勵保障作用。完善國有企業科技人才薪酬激勵政策。”
七、安全保障向：智慧能源、智能應急
在安(an)全(quan)保(bao)障方(fang)面，綱(gang)要提出要把安(an)全(quan)發展貫穿(chuan)擴(kuo)大內需(xu)工(gong)作(zuo)各領域和全(quan)過程，著(zhu)力提升(sheng)糧食、能源(yuan)和戰(zhan)略性礦產(chan)資源(yuan)等(deng)領域供應保(bao)障能力，有效(xiao)維護(hu)產(chan)業鏈供應鏈穩定(ding)，不斷提高(gao)應對突發應急事件能力。
在能源資源安全方面，綱要提出“持續推進礦山智能化、綠色化建設。”
在產業鏈供應鏈安全方面，綱要提出“聚焦保障煤電油氣運安全穩定運行，強化關鍵儀器設備、關鍵基礎軟件、大型工業軟件、行業應用軟件和工業控制系統、重要零部件的穩定供應“。
在應急管理能力方面，綱要提出“完善航空應急救援體系，推進新型智能裝備、航空消防大飛機、特種救援裝備、特殊工程機械設備研發配備”；“構建天空地一體化災害事故監測預警體系和應急通信體系”。
結語：從落地到落實，數智技術拉動內需
人工(gong)智能(neng)、云計算(suan)、集成電路(lu)的信息(xi)技(ji)術(shu)產業(ye)的發(fa)展(zhan)深受經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)情況(kuang)影響(xiang)和制約(yue)。隨著(zhu)全球經(jing)濟(ji)下行(xing)、國(guo)(guo)際(ji)關系(xi)風云多變，擴(kuo)大內需(xu)成為必然要求(qiu)。而(er)從(cong)國(guo)(guo)家最新發(fa)布的《擴(kuo)大內需(xu)戰略規(gui)劃綱要（2022－2035年）》來看(kan)，數智技(ji)術(shu)已久(jiu)在反過來拉(la)動(dong)內需(xu)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。
12月(yue)16日(ri)，國(guo)家發(fa)(fa)(fa)改(gai)委在《國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革委新(xin)聞發(fa)(fa)(fa)言(yan)人就(jiu)當前經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展有關情況答(da)記者問(wen)》中回復(fu)：“今(jin)年(nian)以(yi)來，在黨中央、國(guo)務院一系列穩增(zeng)(zeng)長(chang)政策支(zhi)持(chi)下，高(gao)(gao)技(ji)術(shu)產業(ye)克服困難挑戰、實現較(jiao)快發(fa)(fa)(fa)展，對穩增(zeng)(zeng)長(chang)、調結構發(fa)(fa)(fa)揮了更加(jia)積極的帶動作(zuo)用。1—11月(yue)份，高(gao)(gao)技(ji)術(shu)制造業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)8.0%，比(bi)規上工(gong)業(ye)增(zeng)(zeng)速高(gao)(gao)4.2個百(bai)分點；高(gao)(gao)技(ji)術(shu)產業(ye)投資增(zeng)(zeng)長(chang)19.9%，比(bi)全部投資增(zeng)(zeng)速高(gao)(gao)14.6個百(bai)分點；人工(gong)智(zhi)能(neng)、大數據、云計(ji)算、物聯網、光伏、新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)等(deng)行業(ye)表現亮眼。”
這意味著，數(shu)智(zhi)技(ji)術產(chan)業參與者的(de)產(chan)品(pin)、解(jie)決(jue)方(fang)案(an)正從“落地(di)”走向“落實(shi)”。展望2035年，數(shu)智(zhi)技(ji)術一(yi)定會對經濟發(fa)(fa)展發(fa)(fa)揮更大作用。而著眼當下，數(shu)智(zhi)技(ji)術在一(yi)些(xie)(xie)賽道會發(fa)(fa)展快一(yi)些(xie)(xie)，一(yi)些(xie)(xie)賽道則發(fa)(fa)展慢一(yi)些(xie)(xie)。發(fa)(fa)展的(de)快慢歸根到(dao)底取決(jue)于(yu)需求所在。因此，剛要中提(ti)及的(de)智(zhi)能化需求是智(zhi)能產(chan)業玩家的(de)重(zhong)要“參考地(di)圖”。
《擴大內需戰略(lve)規(gui)劃綱要（2022－2035年(nian)）》全文預覽網址：
//www.gov.cn/zhengce/2022-12/14/content_5732067.htm
