智東西（公眾號：zhidxcom）
作者 | 李水青
編輯 | 心緣
智東西(xi)12月20日(ri)消息，昨日(ri)晚間，《中共中央 國(guo)務院關(guan)于(yu)構建數據基礎制(zhi)(zhi)度(du)更好發(fa)揮數據要(yao)素作用的意見》公布(bu)，提出了(le)“數據二十(shi)條”政(zheng)策舉措，覆(fu)蓋數據產權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)、流通和交易制(zhi)(zhi)度(du)、收益分配制(zhi)(zhi)度(du)、治理制(zhi)(zhi)度(du)四大制(zhi)(zhi)度(du)保障。
近年來，數(shu)(shu)據(ju)的(de)價值(zhi)正在(zai)滲透入(ru)人們(men)的(de)生(sheng)產和生(sheng)活各方(fang)面(mian)。一(yi)方(fang)面(mian)，正規(gui)數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)易已在(zai)起步，比如某(mou)銀行的(de)業(ye)務(wu)員(yuan)已經通過一(yi)款名為“企業(ye)電智繪(hui)”的(de)數(shu)(shu)據(ju)產品(pin)，根據(ju)企業(ye)用(yong)電行為、用(yong)電欠費、用(yong)電水平等(deng)(deng)數(shu)(shu)據(ju)，對企業(ye)的(de)貸款資質(zhi)進行輔助評估；另一(yi)方(fang)面(mian)，“人臉(lian)數(shu)(shu)據(ju)倒(dao)賣黑產”、“數(shu)(shu)據(ju)泄露”等(deng)(deng)負面(mian)事件時有發生(sheng)，由于(yu)正規(gui)場所和規(gui)范有限，不(bu)少(shao)數(shu)(shu)據(ju)買賣“隱身”在(zai)一(yi)片灰色地(di)帶。
2020年4月，中共中央、國務院發布《關于構建(jian)更加完(wan)善的要(yao)素(su)(su)(su)市場化配置體制機制的意(yi)見》，首次明確將(jiang)“數(shu)據”與土(tu)地、勞動力、資(zi)本、技術等并(bing)列(lie)，將(jiang)其(qi)列(lie)為生產要(yao)素(su)(su)(su)，提出“加快培育數(shu)據要(yao)素(su)(su)(su)市場”。這標志著數(shu)據交易(yi)開始被高層鼓勵并(bing)加以規范。
當下(xia)，數據(ju)要(yao)素(su)基礎制度層面的意見進(jin)一步推(tui)出(chu)，標(biao)志我國初步形(xing)成(cheng)數據(ju)基礎制度的“四梁八柱(zhu)”。
公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度，以及數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的產權運行機制等(deng)，有(you)望進一步促(cu)進數據的流通將變(bian)得像土(tu)地、勞動力(li)等(deng)要素(su)一樣規范(fan)和通暢，從而(er)更深(shen)層次地影響人們的生(sheng)產、生(sheng)活。
本次公布(bu)的“數(shu)據二十條(tiao)”覆(fu)蓋指導(dao)思想、工(gong)作原則、四大(da)制度、保障等多(duo)方面，限(xian)于篇幅，本文對四大(da)制度、保障兩方面涉及的18條(tiao)舉措進行解讀(du)。
一、數據產權制度：三權分置，分類分級確權
探索(suo)建立數(shu)(shu)據(ju)產權制度，推(tui)動數(shu)(shu)據(ju)產權結構性分(fen)置和有(you)(you)序流通(tong)，結合數(shu)(shu)據(ju)要素(su)特性強化(hua)高質(zhi)量(liang)數(shu)(shu)據(ju)要素(su)供給；在國(guo)家數(shu)(shu)據(ju)分(fen)類分(fen)級保(bao)護(hu)制度下，推(tui)進數(shu)(shu)據(ju)分(fen)類分(fen)級確權授權使用和市場化(hua)流通(tong)交易，健全數(shu)(shu)據(ju)要素(su)權益保(bao)護(hu)制度，逐步形成具有(you)(you)中國(guo)特色的(de)數(shu)(shu)據(ju)產權制度體系。
1、探索數據產權結構性分置制度。建立公共(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、企(qi)業數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、個人數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)分(fen)類(lei)分(fen)級確權授權制度。根據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)來源和(he)(he)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)生成特征，分(fen)別界定數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)生產、流(liu)通、使(shi)(shi)用(yong)過程中各參與方(fang)享(xiang)有(you)的(de)合法(fa)權利，建立數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)源持(chi)有(you)權、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)加工使(shi)(shi)用(yong)權、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產品經營權等(deng)分(fen)置的(de)產權運行(xing)(xing)機制，推進非公共(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)按市(shi)場化方(fang)式(shi)“共(gong)(gong)同(tong)使(shi)(shi)用(yong)、共(gong)(gong)享(xiang)收益”的(de)新模式(shi)，為激(ji)活數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素價(jia)值創造和(he)(he)價(jia)值實現提供基礎性制度保障(zhang)。研(yan)究數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產權登(deng)記新方(fang)式(shi)。在保障(zhang)安全前提下，推動數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理者依法(fa)依規對原(yuan)始(shi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)進行(xing)(xing)開發(fa)利用(yong)，支(zhi)持(chi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理者依法(fa)依規行(xing)(xing)使(shi)(shi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)應用(yong)相(xiang)關權利，促(cu)進數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)使(shi)(shi)用(yong)價(jia)值復(fu)用(yong)與充分(fen)利用(yong)，促(cu)進數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)使(shi)(shi)用(yong)權交換和(he)(he)市(shi)場化流(liu)通。審(shen)慎對待原(yuan)始(shi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)流(liu)轉交易行(xing)(xing)為。
2、推進實施公共數據確權授權機制。對(dui)各級(ji)黨政機關(guan)、企事(shi)業單位依(yi)法(fa)履職或提(ti)供公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)務過程中(zhong)產生的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)，加強匯(hui)聚(ju)共(gong)(gong)(gong)(gong)享和(he)開放(fang)開發，強化(hua)統(tong)籌(chou)授(shou)權使(shi)(shi)用(yong)(yong)和(he)管理，推進(jin)互(hu)聯(lian)互(hu)通，打破“數(shu)(shu)據(ju)(ju)孤島”。鼓勵公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)在保(bao)(bao)護個人(ren)(ren)隱私和(he)確保(bao)(bao)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)全的(de)前(qian)提(ti)下，按照“原(yuan)始數(shu)(shu)據(ju)(ju)不(bu)出域、數(shu)(shu)據(ju)(ju)可用(yong)(yong)不(bu)可見”的(de)要求，以(yi)模型、核驗等產品和(he)服(fu)務等形式向社會(hui)提(ti)供，對(dui)不(bu)承載個人(ren)(ren)信息和(he)不(bu)影響公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)全的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)，推動(dong)按用(yong)(yong)途(tu)加大供給(gei)使(shi)(shi)用(yong)(yong)范圍。推動(dong)用(yong)(yong)于公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)治(zhi)理、公(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)事(shi)業的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)有(you)(you)條(tiao)件無(wu)償使(shi)(shi)用(yong)(yong)，探(tan)索(suo)用(yong)(yong)于產業發展(zhan)、行(xing)業發展(zhan)的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)有(you)(you)條(tiao)件有(you)(you)償使(shi)(shi)用(yong)(yong)。依(yi)法(fa)依(yi)規予以(yi)保(bao)(bao)密的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)不(bu)予開放(fang)，嚴格管控未依(yi)法(fa)依(yi)規公(gong)(gong)(gong)(gong)開的(de)原(yuan)始公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)直接進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)，保(bao)(bao)障公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)供給(gei)使(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)利益(yi)。
3、推動建立企業數據確權授權機制。對各(ge)類市(shi)場主體(ti)在生產(chan)(chan)(chan)經營(ying)活(huo)動(dong)中(zhong)(zhong)采集加(jia)工的不涉及個人信息和(he)公(gong)共(gong)(gong)利益(yi)(yi)的數(shu)據(ju)，市(shi)場主體(ti)享(xiang)有依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規持(chi)有、使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)、獲(huo)取(qu)收益(yi)(yi)的權(quan)益(yi)(yi)，保障其(qi)投入的勞(lao)動(dong)和(he)其(qi)他要素貢獻獲(huo)得合(he)(he)理回報(bao)，加(jia)強(qiang)數(shu)據(ju)要素供(gong)給激勵(li)。鼓(gu)勵(li)探索企(qi)(qi)業(ye)(ye)數(shu)據(ju)授(shou)權(quan)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)新模式，發揮(hui)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)帶頭作用(yong)(yong)(yong)，引導行業(ye)(ye)龍(long)頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)、互聯網平(ping)臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)發揮(hui)帶動(dong)作用(yong)(yong)(yong)，促(cu)進(jin)與中(zhong)(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)雙向公(gong)平(ping)授(shou)權(quan)，共(gong)(gong)同合(he)(he)理使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)數(shu)據(ju)，賦能中(zhong)(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)數(shu)字化(hua)轉型。支持(chi)第三(san)方機構、中(zhong)(zhong)介服(fu)務組織加(jia)強(qiang)數(shu)據(ju)采集和(he)質量評估標(biao)準制定，推動(dong)數(shu)據(ju)產(chan)(chan)(chan)品(pin)標(biao)準化(hua)，發展數(shu)據(ju)分析、數(shu)據(ju)服(fu)務等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。政府部(bu)門履職可依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規獲(huo)取(qu)相關企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)機構數(shu)據(ju)，但(dan)須約定并(bing)嚴格遵守使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)限制要求。
4、建立健全個人信息數據確權授權機制。對(dui)承(cheng)載個人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)，推(tui)動數(shu)據(ju)(ju)(ju)處(chu)理(li)者按(an)照個人(ren)(ren)授權范圍依(yi)法依(yi)規采集(ji)(ji)、持有、托管和使(shi)(shi)用(yong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)，規范對(dui)個人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)處(chu)理(li)活(huo)動，不得采取“一攬子授權”、強制同意等方式過度收集(ji)(ji)個人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，促進個人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)合(he)理(li)利用(yong)。探索由受托者代表個人(ren)(ren)利益，監督市場主體對(dui)個人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)進行(xing)采集(ji)(ji)、加(jia)工、使(shi)(shi)用(yong)的(de)(de)機制。對(dui)涉(she)及國家(jia)安(an)全的(de)(de)特(te)殊個人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)，可(ke)依(yi)法依(yi)規授權有關單位使(shi)(shi)用(yong)。加(jia)大個人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)保護力度，推(tui)動重點行(xing)業建立完(wan)善長效保護機制，強化(hua)企業主體責任(ren)，規范企業采集(ji)(ji)使(shi)(shi)用(yong)個人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)行(xing)為(wei)。創新(xin)技術手(shou)段，推(tui)動個人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)匿名化(hua)處(chu)理(li)，保障(zhang)使(shi)(shi)用(yong)個人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)時(shi)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全和個人(ren)(ren)隱私。
5、建立健全數據要素各參與方合法權益保護制度。充分(fen)保護數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)來(lai)源者(zhe)(zhe)合法(fa)(fa)(fa)權益(yi)(yi)(yi)，推動基于知情(qing)同意或存在(zai)法(fa)(fa)(fa)定(ding)事由的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流通使用(yong)模式(shi)，保障(zhang)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)來(lai)源者(zhe)(zhe)享有(you)獲取(qu)或復(fu)制轉(zhuan)(zhuan)移由其促(cu)成(cheng)(cheng)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)權益(yi)(yi)(yi)。合理(li)保護數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)(chu)理(li)者(zhe)(zhe)對依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規持(chi)有(you)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)進(jin)行自主管控的(de)(de)(de)權益(yi)(yi)(yi)。在(zai)保護公共利益(yi)(yi)(yi)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)來(lai)源者(zhe)(zhe)合法(fa)(fa)(fa)權益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)前提下(xia)，承認(ren)和(he)保護依(yi)照法(fa)(fa)(fa)律規定(ding)或合同約定(ding)獲取(qu)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)加工使用(yong)權，尊重數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)采集(ji)、加工等數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)(chu)理(li)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)勞動和(he)其他要(yao)素(su)貢獻，充分(fen)保障(zhang)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)(chu)理(li)者(zhe)(zhe)使用(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)和(he)獲得(de)收益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)權利。保護經加工、分(fen)析等形成(cheng)(cheng)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)或數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)衍(yan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)經營權，依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規規范數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)(chu)理(li)者(zhe)(zhe)許可他人使用(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)或數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)衍(yan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)權利，促(cu)進(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)流通復(fu)用(yong)。建立健全基于法(fa)(fa)(fa)律規定(ding)或合同約定(ding)流轉(zhuan)(zhuan)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)相(xiang)關(guan)財產(chan)(chan)(chan)性權益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)機制。在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)(chu)理(li)者(zhe)(zhe)發生(sheng)合并、分(fen)立、解散、被宣(xuan)告破產(chan)(chan)(chan)時，推動相(xiang)關(guan)權利和(he)義務依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規同步轉(zhuan)(zhuan)移。
二、流通和交易制度：場內場外相結合，構建數據交易場所
完善和規范(fan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)流(liu)通規則，構(gou)建促進(jin)使用和流(liu)通、場(chang)內(nei)場(chang)外相結合的交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)制(zhi)度體系，規范(fan)引導(dao)場(chang)外交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，培育壯大場(chang)內(nei)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)；有序(xu)發展數(shu)(shu)據(ju)(ju)跨(kua)境(jing)流(liu)通和交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，建立數(shu)(shu)據(ju)(ju)來源可確認(ren)、使用范(fan)圍可界(jie)定(ding)、流(liu)通過程可追溯、安全風險可防范(fan)的數(shu)(shu)據(ju)(ju)可信(xin)流(liu)通體系。
1、完善數據全流程合規與監管規則體系。建立數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)(tong)準(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)規(gui)(gui)(gui)則，強化(hua)(hua)(hua)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)全流(liu)(liu)程合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)治理，確保流(liu)(liu)通(tong)(tong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)來(lai)源合(he)(he)法、隱私保護到位、流(liu)(liu)通(tong)(tong)和(he)(he)交(jiao)易規(gui)(gui)(gui)范(fan)。結合(he)(he)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)(tong)范(fan)圍、影響程度、潛在風險，區分(fen)(fen)使(shi)用場(chang)景(jing)和(he)(he)用途用量，建立數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級授權使(shi)用規(gui)(gui)(gui)范(fan)，探(tan)(tan)索開(kai)展數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)質量標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)建設，加快推進數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)采集和(he)(he)接(jie)口(kou)標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)，促進數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)整合(he)(he)互(hu)(hu)通(tong)(tong)和(he)(he)互(hu)(hu)操(cao)作。支(zhi)(zhi)持數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)處(chu)理者依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)(gui)在場(chang)內和(he)(he)場(chang)外采取(qu)開(kai)放、共享、交(jiao)換、交(jiao)易等(deng)方式(shi)流(liu)(liu)通(tong)(tong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)。鼓勵探(tan)(tan)索數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)(tong)安全保障技術、標準(zhun)(zhun)、方案。支(zhi)(zhi)持探(tan)(tan)索多樣化(hua)(hua)(hua)、符合(he)(he)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素特性(xing)的(de)定(ding)價(jia)模式(shi)和(he)(he)價(jia)格形(xing)成機制，推動用于數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)發展的(de)公共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)按政府指導定(ding)價(jia)有(you)償使(shi)用，企業與個人(ren)信息數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)市(shi)場(chang)自主(zhu)定(ding)價(jia)。加強企業數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)體(ti)系(xi)建設和(he)(he)監管，嚴厲打(da)擊黑(hei)市(shi)交(jiao)易，取(qu)締(di)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)(tong)非法產(chan)業。建立實施數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安全管理認證(zheng)制度，引導企業通(tong)(tong)過認證(zheng)提升數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安全管理水平。
2、統籌構建規范高效的數據交易場所。加強數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)(chang)所(suo)體(ti)(ti)系設計，統籌(chou)優化數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)(chang)所(suo)的(de)規(gui)劃布(bu)局，嚴控交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)(chang)所(suo)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)。出臺(tai)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)(chang)所(suo)管理辦法，建立(li)健全數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規(gui)則，制定全國統一的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、安全等標準(zhun)體(ti)(ti)系，降(jiang)低交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)成(cheng)本(ben)。引導(dao)多種類型的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)(chang)所(suo)共同發展(zhan)，突出國家級數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)(chang)所(suo)合規(gui)監管和基(ji)(ji)礎服(fu)務功(gong)能(neng)，強化其公(gong)共屬(shu)性(xing)(xing)和公(gong)益(yi)定位，推進(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)(chang)所(suo)與(yu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)商功(gong)能(neng)分離，鼓勵(li)各(ge)類數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)商進(jin)場(chang)(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。規(gui)范各(ge)地區各(ge)部門設立(li)的(de)區域性(xing)(xing)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)(chang)所(suo)和行(xing)業(ye)性(xing)(xing)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺(tai)，構(gou)建多層(ceng)次市場(chang)(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)體(ti)(ti)系，推動區域性(xing)(xing)、行(xing)業(ye)性(xing)(xing)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流通(tong)(tong)使用。促進(jin)區域性(xing)(xing)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)(chang)所(suo)和行(xing)業(ye)性(xing)(xing)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺(tai)與(yu)國家級數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)(chang)所(suo)互聯互通(tong)(tong)。構(gou)建集約高(gao)效的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流通(tong)(tong)基(ji)(ji)礎設施，為場(chang)(chang)(chang)(chang)內集中交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和場(chang)(chang)(chang)(chang)外分散交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)提供低成(cheng)本(ben)、高(gao)效率、可信(xin)賴的(de)流通(tong)(tong)環境。
3、培育數據要素流通和交易服務生態。圍繞促(cu)進數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素合規高(gao)效(xiao)、安(an)全有(you)(you)序(xu)流通(tong)和(he)(he)交(jiao)易(yi)需(xu)要(yao)，培育一批(pi)數(shu)(shu)據(ju)商(shang)和(he)(he)第三方(fang)專業服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)(gou)。通(tong)過(guo)數(shu)(shu)據(ju)商(shang)，為(wei)數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)雙方(fang)提(ti)供數(shu)(shu)據(ju)產(chan)品開(kai)發、發布、承(cheng)銷和(he)(he)數(shu)(shu)據(ju)資產(chan)的合規化(hua)、標準(zhun)化(hua)、增值(zhi)化(hua)服(fu)務(wu)(wu)，促(cu)進提(ti)高(gao)數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)效(xiao)率。在智能制(zhi)造(zao)、節(jie)能降碳、綠色(se)建造(zao)、新能源(yuan)、智慧(hui)城市等(deng)重(zhong)點領域，大力(li)(li)培育貼(tie)近業務(wu)(wu)需(xu)求的行業性、產(chan)業化(hua)數(shu)(shu)據(ju)商(shang)，鼓勵多種(zhong)所有(you)(you)制(zhi)數(shu)(shu)據(ju)商(shang)共同發展、平等(deng)競爭。有(you)(you)序(xu)培育數(shu)(shu)據(ju)集成(cheng)、數(shu)(shu)據(ju)經(jing)紀、合規認證(zheng)、安(an)全審(shen)計、數(shu)(shu)據(ju)公證(zheng)、數(shu)(shu)據(ju)保(bao)險(xian)、數(shu)(shu)據(ju)托管、資產(chan)評估(gu)、爭議仲裁、風險(xian)評估(gu)、人才培訓等(deng)第三方(fang)專業服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)(gou)，提(ti)升數(shu)(shu)據(ju)流通(tong)和(he)(he)交(jiao)易(yi)全流程(cheng)服(fu)務(wu)(wu)能力(li)(li)。
4、構建數據安全合規有序跨境流通機制。開(kai)展(zhan)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交互(hu)、業(ye)務互(hu)通、監(jian)(jian)管(guan)互(hu)認、服務共享等(deng)方(fang)面國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)交流(liu)(liu)合(he)作(zuo)(zuo)，推進(jin)跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字貿易(yi)基礎設施建設，以(yi)《全(quan)(quan)球數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)倡議》為基礎，積極參與數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)、認證評估、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字貨(huo)幣(bi)等(deng)國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)規則和數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字技術標準制(zhi)定。堅(jian)持開(kai)放(fang)發(fa)(fa)展(zhan)，推動(dong)(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)雙(shuang)向(xiang)有(you)序(xu)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)，鼓勵(li)國(guo)(guo)內外企業(ye)及(ji)組織依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規開(kai)展(zhan)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)業(ye)務合(he)作(zuo)(zuo)，支持外資依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規進(jin)入開(kai)放(fang)領(ling)域(yu)，推動(dong)(dong)(dong)形成公平競爭的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)化(hua)市場。針對跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)電商、跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)支付、供應鏈(lian)管(guan)理(li)、服務外包等(deng)典型應用(yong)(yong)場景，探索(suo)安(an)全(quan)(quan)規范的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)方(fang)式。統籌(chou)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)(yong)和數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)保護(hu)，探索(suo)建立跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)分(fen)類分(fen)級管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)。對影響或者可能影響國(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)處理(li)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)傳輸、外資并購等(deng)活(huo)動(dong)(dong)(dong)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規進(jin)行國(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)審查。按照對等(deng)原則，對維護(hu)國(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)和利益(yi)、履行國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)義務相關的(de)(de)(de)(de)屬于(yu)管(guan)制(zhi)物項的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規實施出口管(guan)制(zhi)，保障(zhang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)用(yong)(yong)于(yu)合(he)法用(yong)(yong)途，防范數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)出境(jing)(jing)(jing)(jing)安(an)全(quan)(quan)風險。探索(suo)構建多(duo)渠道、便利化(hua)的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)，健全(quan)(quan)多(duo)部門協調配(pei)合(he)的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)管(guan)體系。反對數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)霸權和數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)保護(hu)主義，有(you)效(xiao)應對數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)領(ling)域(yu)“長臂(bei)管(guan)轄(xia)”。
三、收益分配制度：由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬
順應數字(zi)產業(ye)化(hua)、產業(ye)數字(zi)化(hua)發(fa)展趨勢，充分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場在(zai)資源(yuan)配(pei)置中(zhong)的決定性作用，更好發(fa)揮(hui)政府作用。完善數據(ju)要素(su)市(shi)場化(hua)配(pei)置機(ji)制，擴大數據(ju)要素(su)市(shi)場化(hua)配(pei)置范圍和按(an)價值貢獻參與(yu)分(fen)配(pei)渠(qu)道(dao)。完善數據(ju)要素(su)收益的再分(fen)配(pei)調(diao)節機(ji)制，讓全體人民(min)更好共享(xiang)數字(zi)經濟發(fa)展成果。
1、健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。結合數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素特征，優化(hua)分配(pei)結構(gou)(gou)，構(gou)(gou)建(jian)公平(ping)、高效(xiao)、激(ji)勵與規范相結合的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)分配(pei)機(ji)制(zhi)。堅持“兩個毫不(bu)動搖”，按照(zhao)“誰投入、誰貢獻、誰受(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)”原則，著重保護數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素各參與方(fang)的投入產(chan)出(chu)收(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)，依法依規維(wei)護數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)權益(yi)(yi)(yi)(yi)，探索個人、企業、公共數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)分享(xiang)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)收(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)的方(fang)式(shi)(shi)，建(jian)立健(jian)全更(geng)加合理的市場(chang)評價(jia)(jia)機(ji)制(zhi)，促進勞動者(zhe)貢獻和勞動報(bao)酬相匹(pi)配(pei)。推動數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素收(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)向數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)和使用價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)的創造者(zhe)合理傾斜，確(que)保在(zai)開發(fa)挖掘數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)各環節(jie)的投入有相應(ying)(ying)回報(bao)，強化(hua)基于(yu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)創造和價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)實現的激(ji)勵導(dao)向。通(tong)過分紅、提成(cheng)等多(duo)種收(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)共享(xiang)方(fang)式(shi)(shi)，平(ping)衡(heng)兼顧(gu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)內容采集、加工、流通(tong)、應(ying)(ying)用等不(bu)同(tong)環節(jie)相關主體之間的利益(yi)(yi)(yi)(yi)分配(pei)。
2、更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用。逐步建立保(bao)障公平(ping)(ping)的(de)數(shu)(shu)據要(yao)素(su)收益(yi)分配體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，更加關注公共利(li)益(yi)和(he)相對弱(ruo)勢(shi)群(qun)體(ti)(ti)。加大(da)政府引(yin)導調節力(li)度，探(tan)索建立公共數(shu)(shu)據資(zi)(zi)源(yuan)開放收益(yi)合理(li)分享機制(zhi)，允許并鼓勵各類(lei)企(qi)(qi)業依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)依(yi)托公共數(shu)(shu)據提供公益(yi)服務。推動大(da)型數(shu)(shu)據企(qi)(qi)業積極承擔社(she)(she)會(hui)責(ze)任，強化(hua)對弱(ruo)勢(shi)群(qun)體(ti)(ti)的(de)保(bao)障幫扶，有力(li)有效應對數(shu)(shu)字化(hua)轉型過程中的(de)各類(lei)風(feng)險挑戰。不(bu)斷健全數(shu)(shu)據要(yao)素(su)市場體(ti)(ti)系和(he)制(zhi)度規(gui)(gui)則，防止和(he)依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)規(gui)(gui)制(zhi)資(zi)(zi)本(ben)在數(shu)(shu)據領域(yu)無(wu)序擴張形成市場壟斷等問題。統籌使(shi)用(yong)多(duo)渠道(dao)資(zi)(zi)金(jin)資(zi)(zi)源(yuan)，開展數(shu)(shu)據知識(shi)普及和(he)教育培訓(xun)，提高社(she)(she)會(hui)整體(ti)(ti)數(shu)(shu)字素(su)養，著力(li)消除不(bu)同區域(yu)間(jian)、人群(qun)間(jian)數(shu)(shu)字鴻溝，增(zeng)進(jin)社(she)(she)會(hui)公平(ping)(ping)、保(bao)障民生福祉、促進(jin)共同富裕。
四、治理制度：三方協同治理，安全可控、彈性包容
把安全(quan)貫(guan)穿數(shu)據治理(li)全(quan)過(guo)程，構建政府(fu)、企業、社會(hui)多方協同的(de)(de)治理(li)模式，創(chuang)新(xin)政府(fu)治理(li)方式，明(ming)確(que)各(ge)方主體責任和義務，完善行業自律機(ji)制(zhi)，規范市場發展(zhan)秩序，形成(cheng)有(you)效市場和有(you)為(wei)政府(fu)相結合的(de)(de)數(shu)據要素治理(li)格局。
1、創新政府數據治理機制。充分發揮(hui)政府(fu)有序(xu)引導(dao)和規(gui)范發展的作(zuo)用(yong)，守(shou)住安(an)全(quan)(quan)(quan)底線，明確(que)監管(guan)紅線，打造安(an)全(quan)(quan)(quan)可信、包(bao)容創(chuang)新、公平開放、監管(guan)有效的數據(ju)(ju)(ju)要素(su)市場(chang)(chang)環境。強(qiang)(qiang)(qiang)化分行業監管(guan)和跨行業協同(tong)監管(guan)，建(jian)(jian)(jian)立數據(ju)(ju)(ju)聯管(guan)聯治(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)(jian)(jian)立健全(quan)(quan)(quan)鼓勵創(chuang)新、包(bao)容創(chuang)新的容錯糾錯機制(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)(jian)立數據(ju)(ju)(ju)要素(su)生產流通(tong)使用(yong)全(quan)(quan)(quan)過(guo)程的合(he)規(gui)公證、安(an)全(quan)(quan)(quan)審(shen)查(cha)(cha)、算(suan)法(fa)審(shen)查(cha)(cha)、監測預警等制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，指導(dao)各方履行數據(ju)(ju)(ju)要素(su)流通(tong)安(an)全(quan)(quan)(quan)責任和義務。建(jian)(jian)(jian)立健全(quan)(quan)(quan)數據(ju)(ju)(ju)流通(tong)監管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，制(zhi)(zhi)(zhi)定數據(ju)(ju)(ju)流通(tong)和交(jiao)易負(fu)面(mian)清單，明確(que)不(bu)能(neng)交(jiao)易或嚴格限制(zhi)(zhi)(zhi)交(jiao)易的數據(ju)(ju)(ju)項(xiang)。強(qiang)(qiang)(qiang)化反壟斷(duan)(duan)和反不(bu)正當競爭(zheng)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)重點領(ling)域(yu)執法(fa)司法(fa)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)經營(ying)者集中(zhong)審(shen)查(cha)(cha)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)查(cha)(cha)處(chu)壟斷(duan)(duan)協議、濫(lan)用(yong)市場(chang)(chang)支(zhi)配地位和違法(fa)實施經營(ying)者集中(zhong)行為，營(ying)造公平競爭(zheng)、規(gui)范有序(xu)的市場(chang)(chang)環境。在落實網絡安(an)全(quan)(quan)(quan)等級保護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的基礎上全(quan)(quan)(quan)面(mian)加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)數據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)(quan)保護(hu)(hu)工作(zuo)，健全(quan)(quan)(quan)網絡和數據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)(quan)保護(hu)(hu)體系，提升縱深防護(hu)(hu)與(yu)綜(zong)合(he)防御能(neng)力。
2、壓實企業的數據治理責任。堅(jian)持(chi)“寬進(jin)嚴(yan)管”原(yuan)則，牢(lao)固(gu)樹(shu)立(li)企(qi)(qi)業(ye)的(de)責任(ren)意識(shi)(shi)和自律意識(shi)(shi)。鼓勵(li)企(qi)(qi)業(ye)積(ji)極(ji)參與(yu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)市(shi)場建設(she)，圍繞數(shu)(shu)據(ju)(ju)來(lai)源、數(shu)(shu)據(ju)(ju)產權、數(shu)(shu)據(ju)(ju)質量、數(shu)(shu)據(ju)(ju)使用等(deng)，推(tui)行面(mian)向數(shu)(shu)據(ju)(ju)商及第三(san)方專業(ye)服務機構(gou)的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)流(liu)通交(jiao)(jiao)易(yi)聲明(ming)和承諾制。嚴(yan)格落(luo)實相(xiang)關法(fa)律規定，在數(shu)(shu)據(ju)(ju)采集(ji)匯聚、加(jia)工(gong)處理、流(liu)通交(jiao)(jiao)易(yi)、共享利用等(deng)各環節，推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)依(yi)法(fa)依(yi)規承擔相(xiang)應(ying)責任(ren)。企(qi)(qi)業(ye)應(ying)嚴(yan)格遵守反(fan)壟斷(duan)法(fa)等(deng)相(xiang)關法(fa)律規定，不(bu)得利用數(shu)(shu)據(ju)(ju)、算法(fa)等(deng)優勢和技(ji)術手(shou)段(duan)排(pai)除(chu)、限制競(jing)爭(zheng)，實施不(bu)正當(dang)競(jing)爭(zheng)。規范企(qi)(qi)業(ye)參與(yu)政府信息化建設(she)中的(de)政務數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全管理，確保(bao)有(you)規可(ke)循(xun)、有(you)序發展、安全可(ke)控。建立(li)健全數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)登記及披露機制，增強企(qi)(qi)業(ye)社會責任(ren)，打破“數(shu)(shu)據(ju)(ju)壟斷(duan)”，促進(jin)公平競(jing)爭(zheng)。
3、充分發揮社會力量多方參與的協同治理作用。鼓勵行(xing)業協會等社會力量積極參與(yu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素市(shi)場建設，支持開展數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流通(tong)相(xiang)關安(an)全(quan)(quan)技術研發和服務(wu)，促進(jin)不同場景下數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素安(an)全(quan)(quan)可信(xin)流通(tong)。建立數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素市(shi)場信(xin)用體系(xi)(xi)，逐步(bu)完善數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交易失(shi)信(xin)行(xing)為認(ren)定(ding)、守(shou)信(xin)激勵、失(shi)信(xin)懲戒、信(xin)用修復、異議處理(li)等機(ji)制。暢(chang)通(tong)舉報投訴和爭議仲裁渠(qu)道，維護(hu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素市(shi)場良好秩序。加快推(tui)進(jin)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)管(guan)(guan)理(li)能力成熟度國家標(biao)準(zhun)及(ji)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素管(guan)(guan)理(li)規范貫徹(che)執行(xing)工作，推(tui)動各部門(men)各行(xing)業完善元(yuan)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)管(guan)(guan)理(li)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)脫敏(min)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)質量、價值評估等標(biao)準(zhun)體系(xi)(xi)。
五、保障措施：數據資產入表、浙江等地區先行……
加大統籌推進力度(du)(du)，強化任務落實，創(chuang)新政策支持，鼓勵(li)(li)有條(tiao)件的(de)地方(fang)(fang)和行業(ye)在制(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)、技術(shu)路徑、發展模(mo)式等方(fang)(fang)面(mian)先(xian)行先(xian)試，鼓勵(li)(li)企業(ye)創(chuang)新內部數據合(he)規管(guan)理(li)體(ti)系，不斷(duan)探索完善數據基礎制(zhi)度(du)(du)。
1、切實加強組織領導。加(jia)強黨(dang)對構(gou)建數據(ju)基礎制(zhi)度(du)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的全面(mian)領導(dao)，在黨(dang)中央集中統(tong)一(yi)領導(dao)下，充分(fen)發(fa)揮數字(zi)經濟發(fa)展部(bu)(bu)際聯(lian)席會議作(zuo)用(yong)，加(jia)強整體(ti)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)統(tong)籌，促進(jin)跨地(di)區跨部(bu)(bu)門跨層級協同聯(lian)動，強化(hua)督促指導(dao)。各地(di)區各部(bu)(bu)門要高(gao)度(du)重視數據(ju)基礎制(zhi)度(du)建設，統(tong)一(yi)思想(xiang)認識，加(jia)大改革力度(du)，結合各自(zi)實(shi)(shi)際，制(zhi)定(ding)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)舉(ju)措(cuo)，細化(hua)任務分(fen)工(gong)(gong)(gong)，抓好(hao)推進(jin)落實(shi)(shi)。
2、加大政策支持力度。加快發展(zhan)數(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)市(shi)場，做大做強數(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)型企(qi)業(ye)(ye)。提升金融服(fu)務(wu)水平，引(yin)導創(chuang)業(ye)(ye)投資企(qi)業(ye)(ye)加大對(dui)數(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)型企(qi)業(ye)(ye)的(de)投入力度，鼓勵征信(xin)機構提供(gong)基于企(qi)業(ye)(ye)運營數(shu)據(ju)(ju)等多(duo)種數(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)的(de)多(duo)樣化征信(xin)服(fu)務(wu)，支(zhi)持(chi)實體(ti)經濟企(qi)業(ye)(ye)特別是中(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)數(shu)字化轉型賦能(neng)開展(zhan)信(xin)用融資。探索數(shu)據(ju)(ju)資產入表新(xin)模(mo)式。
3、積極鼓勵試驗探索。堅持(chi)頂(ding)層設計與基層探索結合，支持(chi)浙江等地(di)區和有條件(jian)的行業(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)先(xian)行先(xian)試，發揮好自由(you)貿易(yi)港、自由(you)貿易(yi)試驗區等高水(shui)平(ping)(ping)開(kai)放平(ping)(ping)臺作用，引導企業(ye)(ye)(ye)和科研機構推(tui)動數據(ju)要素(su)相關(guan)技術和產業(ye)(ye)(ye)應用創新(xin)。采用“揭榜掛(gua)帥”方式(shi)，支持(chi)有條件(jian)的部門(men)、行業(ye)(ye)(ye)加快突破數據(ju)可(ke)信(xin)流通(tong)(tong)、安全治理等關(guan)鍵技術，建立創新(xin)容錯機制，探索完善數據(ju)要素(su)產權、定價(jia)、流通(tong)(tong)、交(jiao)易(yi)、使用、分配、治理、安全的政策(ce)標準和體(ti)制機制，更好發揮數據(ju)要素(su)的積極作用。
4、穩步推進制度建設。圍繞構(gou)建(jian)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎制(zhi)度，逐步完善(shan)(shan)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)產(chan)權(quan)界定、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流通和交易、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素收(shou)益分(fen)配、公共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)授權(quan)使用、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交易場(chang)(chang)所建(jian)設(she)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)治理等主要(yao)領域關鍵(jian)環節的政(zheng)策(ce)及標準。加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)產(chan)權(quan)保護、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素市場(chang)(chang)制(zhi)度建(jian)設(she)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素價格(ge)形成機(ji)制(zhi)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素收(shou)益分(fen)配、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)跨境傳輸、爭議解決等理論研究(jiu)和立法研究(jiu)，推(tui)動(dong)(dong)完善(shan)(shan)相關法律制(zhi)度。及時總結提煉可(ke)復制(zhi)可(ke)推(tui)廣的經驗(yan)和做法，以點(dian)帶面推(tui)動(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎制(zhi)度構(gou)建(jian)實(shi)現新突破。數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟發展部際聯席會議定期對(dui)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎制(zhi)度建(jian)設(she)情況進行評(ping)估(gu)，適(shi)時進行動(dong)(dong)態調整，推(tui)動(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎制(zhi)度不(bu)斷豐富完善(shan)(shan)。
結語：數據制度進一步完善，數字經濟進入新階段
隨著2020年高層(ceng)將數據要素列為(wei)與土地、勞(lao)動力、資本、技術等量(liang)齊觀的(de)五大要素之一，可以想象，圍繞(rao)數據展開的(de)價值將會帶起一個更加蓬勃(bo)的(de)市場(chang)。
數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局。當下，北京、深圳、上海及重慶各地都建立其數據交易所，而“20條”又進一步從制度層面規定了數據確權、數據流通、數據治理等關鍵環節，有望促進數據
更好地融入生(sheng)(sheng)產、分配、流通、消費(fei)和社(she)會(hui)服務管理等各(ge)環節，深刻改(gai)變生(sheng)(sheng)產方式(shi)、生(sheng)(sheng)活方式(shi)和社(she)會(hui)治理方式(shi)。
來源：
//www.gov.cn/zhengce/2022-12/19/content_5732695.htm
