智東西（公眾號：zhidxcom）
作者 | 李水青
編輯 | 云鵬
智東西8月1日消息，7月31日下午，商務部、海關總署等四部門聯合發布兩則公告，我國將對部分無人機實施臨時出口管制，并對無人機相關物項實施出口管制。公告自2023年9月1日起正式實施，臨時管制的實施期限不超過二年。
▲商務部上線(xian)相關公(gong)告
根據《關于對部分無人機實施臨時出口管制的公告》，在操作人員自然視距以外能夠可控飛行，最大續航(hang)時間大于(yu)(yu)等于(yu)(yu)30分鐘(zhong)，且最大起飛重量大于(yu)(yu)7千克（kg）或(huo)空機(ji)重量大于(yu)(yu)4千克（kg），并具有本公告列出的六大特性之一的無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇，未經許可，不(bu)得出口(kou)。
從基本參數(shu)規定(ding)來看，大(da)部分消(xiao)費級無人(ren)(ren)(ren)機(ji)應該(gai)不在(zai)限定(ding)范(fan)圍(wei)內。以全球消(xiao)費及工業級無人(ren)(ren)(ren)機(ji)龍頭企業大(da)疆(jiang)創新旗下(xia)的(de)(de)機(ji)型為(wei)(wei)例，DJI Mavic 3、DJI Air 3、DJI Mini 3等消(xiao)費級無人(ren)(ren)(ren)機(ji)的(de)(de)最大(da)續航時間超(chao)過(guo)30分鐘，但主機(ji)重(zhong)量僅為(wei)(wei)249~895克之間，未超(chao)過(guo)規定(ding)的(de)(de)最大(da)起飛重(zhong)量。
根據《關于對無人機相關物項實施出口管制的公告》，具有一些特性的物項未經許可，不可出口。這些物項主要包括具有提及特性的航空發動機(ji)、紅外成像設備(bei)、無線電通信設備(bei)、民用反無人機(ji)系統等。
據環球網報道，在公告發布后，大(da)疆創新于當日回應記者問(wen)詢(xun)時(shi)表示(shi)：大(da)疆作為一家全球化企業(ye)，在出口管(guan)制(zhi)(zhi)領(ling)域(yu)始終保持(chi)嚴(yan)謹負責(ze)的態度。大(da)疆一直嚴(yan)格遵守并(bing)執行中國(guo)及其他業(ye)務所(suo)在國(guo)或地區所(suo)適用的出口管(guan)制(zhi)(zhi)法律法規。根據市(shi)場(chang)調研(yan)機構DroneAnalyst、前(qian)瞻產業研(yan)究院(yuan)等報(bao)告，大(da)疆在過(guo)去幾(ji)年大(da)約(yue)占到全球無(wu)人機市(shi)場(chang)70%~80%的(de)份(fen)額。
根據世界無人(ren)機(ji)(ji)大會(hui)公(gong)布的最新數據，截(jie)至2022年底，全國(guo)無人(ren)機(ji)(ji)運營企業1.5萬家，年產值達到(dao)1170億元，注冊(ce)無人(ren)機(ji)(ji)95萬架，無人(ren)機(ji)(ji)實時(shi)(shi)飛行約3.86億架次，飛行時(shi)(shi)長約1668.9萬小時(shi)(shi)。
按(an)(an)照新規，出口(kou)經營者應按(an)(an)照相(xiang)關規定辦理(li)出口(kou)許可手(shou)續，通(tong)過省級商務主(zhu)管部門向商務部提(ti)出申請，填寫兩用物(wu)項和技(ji)術出口(kou)申請表并提(ti)交一系列相(xiang)關文件。
對國家安全(quan)有重(zhong)大影響的(de)本公(gong)告所列物(wu)項(xiang)的(de)出口(kou)，商務(wu)部會同有關部門報國務(wu)院(yuan)批準(zhun)。經審查準(zhun)予許(xu)可的(de)，由(you)商務(wu)部頒(ban)發兩用物(wu)項(xiang)和技術出口(kou)許(xu)可證件(jian)。
一、商務部回應：合法民事用途按程序可正常出口
7月(yue)31日，商務(wu)部、海關(guan)總署、國家國防(fang)科(ke)工局、中央(yang)軍委裝備發(fa)(fa)展部聯合發(fa)(fa)布了關(guan)于無人(ren)機出口(kou)管制的兩個公告。此次出臺(tai)對無人(ren)機出口(kou)管制政(zheng)策，有什么考(kao)慮？
對此，據央視網報道，商務部相關發言人回應：經批準，7月31日，中國商務部會同相關部門，發布兩個關于無人機出口管制的公告，分別對部分無人機專用發動機、重要載荷、無線電通信設備和民用反無人機系統等實施出口管制，對部分消費級無人機實施為期2年的臨時出口管制，同時，禁止其他未列入管制的所有民用無人機出口用于軍事目的。上述政策將于9月(yue)1日起正(zheng)式施(shi)行(xing)。此前，我們已經向有關國家和地(di)區作了通(tong)報。
高(gao)性能(neng)無(wu)人(ren)機具有(you)一定軍用屬性，對其(qi)實(shi)施(shi)出口(kou)管制(zhi)是國際慣例。2002年起，中國逐步對無(wu)人(ren)機實(shi)施(shi)出口(kou)管制(zhi)，管制(zhi)范圍、技術(shu)標準與國際保持一致(zhi)。近年來，無人機技術快速發展，應用場景不斷拓寬，部(bu)分高規格(ge)高性能的民用無(wu)人機轉用軍事(shi)風險(xian)不斷上升(sheng)。中國(guo)(guo)作(zuo)為無(wu)人機主要生產國(guo)(guo)和出口國(guo)(guo)，在充分評估論證的基礎(chu)上，決(jue)定(ding)適度擴(kuo)大對無(wu)人機的出口管(guan)制，不針(zhen)對任何特定(ding)國(guo)(guo)家和地區。
中國政府(fu)始終(zhong)致力于維(wei)護全(quan)球安全(quan)和地區穩定，一貫反對將(jiang)民用(yong)(yong)無人機(ji)用(yong)(yong)于軍事目的。此(ci)次中方適度擴大無人機(ji)管制范圍，是展現負責(ze)任大國擔當、踐行全(quan)球安全(quan)倡議、維(wei)護世(shi)界和平(ping)的重(zhong)要(yao)舉(ju)措。
中方(fang)始終認為，科技(ji)進步應當造福各國(guo)(guo)人民。中國(guo)(guo)政府堅(jian)定(ding)支持中國(guo)(guo)企業在(zai)民用(yong)領域開展無(wu)人機國(guo)(guo)際貿易(yi)與合(he)(he)作。需要(yao)指出的是(shi)，出口管制不是(shi)禁止出口。只要(yao)用(yong)于合(he)(he)法民事用(yong)途，在(zai)履行相關程(cheng)序(xu)后(hou)，都可以正常(chang)出口。未來，對(dui)于內部合(he)(he)規制度運行良好的出口企業，主管部門(men)將(jiang)積(ji)極采用(yong)通用(yong)許可等便利措施，支持企業合(he)(he)規出口。
二、《關于對無人機相關物項實施出口管制的公告》原文內容
根據《中華(hua)(hua)人民共(gong)和國(guo)(guo)出(chu)口管(guan)制(zhi)法》《中華(hua)(hua)人民共(gong)和國(guo)(guo)對(dui)外貿(mao)易法》《中華(hua)(hua)人民共(gong)和國(guo)(guo)海關法》有關規定，為維護國(guo)(guo)家安全(quan)和利益，經(jing)國(guo)(guo)務院、中央(yang)軍委批準，決(jue)定對(dui)特定無人駕駛(shi)航空飛行器或無人駕駛(shi)飛艇(ting)相(xiang)關物項實施出(chu)口管(guan)制(zhi)。有關事項公告如下：
一、滿足以(yi)下特性(xing)的物項，未(wei)經許(xu)可(ke)，不得出口：
（一）最大(da)持續(xu)功率超過16千瓦（kW）的專門(men)用于特定(ding)無人駕駛(shi)航(hang)(hang)空(kong)飛(fei)行器或無人駕駛(shi)飛(fei)艇(ting)的航(hang)(hang)空(kong)發動機（參考(kao)海關商品編(bian)號：8501200010、8501320010、8501330010、8501340010、8501400010、8501520010、8501530010、8407101010、8407102010、8408909230、8408909320、8411111010、8411119010、8411121010、8411129020、8411210010、8411221010、8411222010、8411223010、8411810002）。
（二）滿足一定(ding)技術指標的(de)(de)專(zhuan)門(men)用于特定(ding)無(wu)人駕(jia)駛航空飛行器或無(wu)人駕(jia)駛飛艇(ting)的(de)(de)載(zai)荷，包(bao)括紅外成像設(she)備、合成孔徑雷達(da)和(he)用于目標指示的(de)(de)激光器。
1.具有下述任(ren)一特性(xing)的(de)紅外成像設備（參考海關(guan)商品編號：8525891110、8525892110、8525893110）：
（1）波長(chang)范(fan)圍(wei)在780納(na)米(mi)（nm）至30000納(na)米(mi)（nm）之間；
（2）瞬時視場角（IFOV）小于2.5毫(hao)弧度（mrad）。
2.作(zuo)用距離大于5千米（km），且具(ju)有下述任一特性的合成孔(kong)徑雷達(da)（SAR）（參考(kao)海(hai)關(guan)商品(pin)編號(hao)：8526109011）：
（1）條帶(dai)模式(shi)分辨率優(you)于(yu)0.3米(mi)（m）；
（2）聚(ju)束(shu)模式(shi)分辨率優于(yu)0.1米（m）。
3.可在高(gao)于55攝氏度（℃）環境中(zhong)穩定工作，且(qie)具(ju)有下述(shu)任一特性的用于目標(biao)指示(shi)的激光器（參考海關商品(pin)編號(hao)：9013200093）：
（1）免溫控型；
（2）能(neng)量大(da)于80毫焦（mJ）；
（3）穩定度優(you)于15%；
（4）光束發散角(jiao)小于0.3毫(hao)弧(hu)度（mrad）。
（三）專門用于特(te)定無人(ren)駕(jia)駛航空飛行(xing)器或無人(ren)駕(jia)駛飛艇，且具(ju)有下述任(ren)一特(te)性的無線電(dian)通信設備（參(can)考海(hai)關商品編(bian)號(hao)：8517629910、8517691002、8526920010）：
1.無線(xian)電視距(ju)傳輸距(ju)離(li)大(da)于50千米（km）；
2.一站控多機能力(li)大于(yu)10架(jia)。
（四）民用反無(wu)人(ren)機系(xi)統：
1.干(gan)(gan)擾(rao)范圍(wei)大于5千米(mi)（km）的反無人機(ji)電子干(gan)(gan)擾(rao)設備（參考海(hai)關(guan)商(shang)品編號(hao)：8543709960）；
2.專(zhuan)門用(yong)于反無(wu)人(ren)機系統的輸出功(gong)率大于1.5千(qian)瓦（kW）的高功(gong)率激光器（參考(kao)海關商品(pin)編號(hao)：9013200093）。
技(ji)術說(shuo)明：“特(te)定無人(ren)駕(jia)駛(shi)航(hang)(hang)空飛(fei)(fei)(fei)行器或(huo)無人(ren)駕(jia)駛(shi)飛(fei)(fei)(fei)艇(ting)”是(shi)指滿足商務部(bu)、海關(guan)總(zong)署公告(gao)2015年第(di)31號（《關(guan)于(yu)加強部(bu)分兩(liang)用物項(xiang)出口管制的(de)公告(gao)》）中1.1款(kuan)所(suo)列(lie)條(tiao)件的(de)無人(ren)駕(jia)駛(shi)航(hang)(hang)空飛(fei)(fei)(fei)行器或(huo)無人(ren)駕(jia)駛(shi)飛(fei)(fei)(fei)艇(ting)。
二(er)、出口經營者應(ying)按照相關規定辦理出口許可手續，通(tong)過省級商(shang)務主(zhu)管部門向商(shang)務部提出申請，填寫(xie)兩(liang)用物項(xiang)和技術出口申請表(biao)并提交下列(lie)文件：
（一）出口(kou)合同、協議的原件(jian)或者與原件(jian)一致的復印(yin)件(jian)、掃描件(jian)；
（二）擬出(chu)口物項的技術(shu)說明或者檢測(ce)報告；
（三(san)）最(zui)終(zhong)用戶和最(zui)終(zhong)用途證明；
（四）進口(kou)商和最終用戶情況介紹；
（五）申請人(ren)的(de)法定(ding)代(dai)表人(ren)、主要經營(ying)管理人(ren)以及(ji)經辦人(ren)的(de)身份證明(ming)。
三(san)、商務部應當自收到出口申請(qing)文件(jian)之日起進(jin)行(xing)審查(cha)，或者(zhe)會同有關(guan)部門進(jin)行(xing)審查(cha)，并在法定(ding)時限內(nei)作出準予(yu)或者(zhe)不(bu)予(yu)許可的決定(ding)。
對國(guo)家(jia)安(an)全有重(zhong)大影響的本公(gong)告所(suo)列物項的出(chu)口(kou)，商務部會同有關部門報國(guo)務院(yuan)批準(zhun)。
四、經審查準予(yu)許(xu)可的(de)，由商務部頒發兩(liang)用物項(xiang)和技術出口許(xu)可證(zheng)件(jian)（以下(xia)簡稱出口許(xu)可證(zheng)件(jian)）。
五、出口許可證件(jian)申(shen)領和簽發(fa)程(cheng)序、特(te)殊(shu)情況處理、文(wen)件(jian)資(zi)料(liao)保(bao)存(cun)年限(xian)等，依照商務部、海關(guan)總署令(ling)2005年第29號（《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》）的(de)相(xiang)關(guan)規定執(zhi)行(xing)。
六、出口(kou)經營者應當向海(hai)(hai)關(guan)出具出口(kou)許可證件(jian)，依(yi)照《中(zhong)華人民(min)共和國海(hai)(hai)關(guan)法(fa)》的(de)(de)規定辦理(li)海(hai)(hai)關(guan)手續，并(bing)接(jie)受海(hai)(hai)關(guan)監管。海(hai)(hai)關(guan)憑商務部簽發的(de)(de)出口(kou)許可證件(jian)辦理(li)驗放手續。
七、出(chu)(chu)口經(jing)營者未經(jing)許(xu)可(ke)出(chu)(chu)口、超出(chu)(chu)許(xu)可(ke)范圍出(chu)(chu)口或有其他違法(fa)情形的，由商務部或者海(hai)關等部門依照有關法(fa)律法(fa)規的規定給予行政處罰。構(gou)成(cheng)犯罪(zui)的，依法(fa)追究刑事責任。
八(ba)、本公告自2023年9月1日(ri)起正(zheng)式實施(shi)。
商務部 海(hai)關(guan)總署(shu) 國家(jia)國防科工(gong)局 中央(yang)軍委裝(zhuang)備發展(zhan)部
2023年7月31日
三、《關于對部分無人機實施臨時出口管制的公告》原文內容
根據《中華人(ren)(ren)民(min)(min)(min)共和(he)(he)國(guo)(guo)出(chu)口管制法(fa)(fa)》《中華人(ren)(ren)民(min)(min)(min)共和(he)(he)國(guo)(guo)對(dui)外貿易法(fa)(fa)》《中華人(ren)(ren)民(min)(min)(min)共和(he)(he)國(guo)(guo)海關法(fa)(fa)》有關規定，為維護國(guo)(guo)家安全和(he)(he)利益，經國(guo)(guo)務院(yuan)、中央軍委批準(zhun)，決定對(dui)特定無人(ren)(ren)駕駛航空飛行器實施臨時(shi)出(chu)口管制。有關事(shi)項公告如下：
一、性能指標(biao)未達到現有管制指標(biao)，但已達到下述(shu)指標(biao)的無人駕駛航空(kong)飛行器（參考海關商品編號：8806100010、8806221011、8806229010、8806231011、8806239010、8806241011、8806249010、8806291011、8806299010、8806921011、8806929010、8806931011、8806939010、8806941011、8806949010、8806990010），未經(jing)許可，不得出(chu)口：
在操作人(ren)員自(zi)然(ran)視距以外能夠可(ke)控飛(fei)行，最大續航(hang)時間大于(yu)(yu)等(deng)于(yu)(yu)30分鐘，且最大起(qi)飛(fei)重量(liang)大于(yu)(yu)7千克（kg）或空(kong)機(ji)重量(liang)大于(yu)(yu)4千克（kg），并具(ju)有下述任(ren)一特性的無(wu)人(ren)駕駛(shi)航(hang)空(kong)飛(fei)行器(qi)或無(wu)人(ren)駕駛(shi)飛(fei)艇：
（一(yi)）機載無線電(dian)設備功率(lv)超(chao)過國際民用無線電(dian)產品核準認證的(de)功率(lv)限制(zhi)值；
（二）攜帶具有拋投功能的載(zai)荷(he)或者自帶拋投器；
（三）攜帶(dai)高光(guang)譜(pu)相機，或者攜帶(dai)支(zhi)持560納米(mi)（nm）、650納米(mi)（nm）、730納米(mi)（nm）、860納米(mi)（nm）以外波段的多光(guang)譜(pu)相機；
（四）攜帶的紅(hong)外相機噪聲等效(xiao)溫差（NETD）小于40毫開(kai)爾文（mK）；
（五(wu)）攜帶的激光測距(ju)定位模塊符合(he)以下任一要求的：
1.攜帶的激(ji)光(guang)測距(ju)定(ding)位模塊屬于GB7247.1-2012規(gui)定(ding)的3R類、3B類或(huo)4類激(ji)光(guang)產(chan)品(pin)；
2.攜帶的激光測距定(ding)位模塊屬于GB7247.1-2012規定(ding)的1類激光產品，同時可達發(fa)射極限（AEL）大(da)于等(deng)于263.89納焦（nJ），參考口徑大(da)于22毫米（mm），在5納秒的時間內激光脈沖最(zui)大(da)發(fa)射功率大(da)于52.78瓦（W）；
3.攜帶的激光(guang)測距定(ding)位模塊(kuai)屬于(yu)GB7247.1-2012規定(ding)的1M類激光(guang)產品(pin)，同時可達發射極限（AEL）大(da)于(yu)等于(yu)339.03納焦（nJ），參(can)考口徑大(da)于(yu)19毫米（mm），在5納秒的時間內激光(guang)脈沖最大(da)發射功率大(da)于(yu)67.81瓦（W）。
（六）可支持非認(ren)證(zheng)載荷。
“現有管(guan)制指標”指的(de)(de)是商務部、海關(guan)(guan)總(zong)署(shu)、國家國防(fang)科工局、中央軍委裝備發展部公(gong)(gong)告(gao)(gao)(gao)2015年第20號(hao)(hao)（《關(guan)(guan)于對(dui)軍民兩(liang)用無(wu)人駕駛航空飛行器(qi)實(shi)施臨時出(chu)(chu)口管(guan)制的(de)(de)公(gong)(gong)告(gao)(gao)(gao)》）所規定的(de)(de)技術指標，以(yi)及商務部、海關(guan)(guan)總(zong)署(shu)公(gong)(gong)告(gao)(gao)(gao)2015年第31號(hao)(hao)（《關(guan)(guan)于加強部分兩(liang)用物項(xiang)出(chu)(chu)口管(guan)制的(de)(de)公(gong)(gong)告(gao)(gao)(gao)》）所規定的(de)(de)技術指標。達到這兩(liang)類指標的(de)(de)無(wu)人機出(chu)(chu)口應(ying)當按照(zhao)上述公(gong)(gong)告(gao)(gao)(gao)的(de)(de)要求取得出(chu)(chu)口許可。
二、在臨時管(guan)制期間，對指標未達到現(xian)有管(guan)制指標和第一條規定指標的所有無(wu)人駕駛航空飛行器，出(chu)口經營者(zhe)明知(zhi)或(huo)者(zhe)應當知(zhi)道出(chu)口將(jiang)用(yong)于大(da)規模殺傷性武器擴散、恐怖主義活動或(huo)者(zhe)軍事目(mu)的的，不得出(chu)口。
三、出口(kou)經(jing)營者(zhe)應按照相關規定辦理出口(kou)許可手(shou)續，通過省(sheng)級商務主管部門向(xiang)商務部提(ti)出申(shen)請，填寫兩用(yong)物項和(he)技術出口(kou)申(shen)請表并提(ti)交下列文件(jian)：
（一）出(chu)口合同、協議的原件(jian)或者與原件(jian)一致的復印件(jian)、掃描件(jian)；
（二）擬出口(kou)物(wu)項的技(ji)術說明(ming)或者(zhe)檢測報告(gao)；
（三）最(zui)終用(yong)戶和最(zui)終用(yong)途證明；
（四）進口商和最(zui)終(zhong)用戶(hu)情況介紹；
（五）申請人(ren)的法(fa)定代表(biao)人(ren)、主(zhu)要經營管理人(ren)以及經辦(ban)人(ren)的身(shen)份(fen)證明(ming)。
四、商務部(bu)應當自(zi)收到出(chu)口申請文件之(zhi)日起進行審查(cha)，或(huo)者會同有(you)關部(bu)門進行審查(cha)，并在法(fa)定時限(xian)內作出(chu)準予或(huo)者不(bu)予許可(ke)的(de)決定。
對國家(jia)安全有(you)重大影響(xiang)的本公告(gao)所列物項的出口，商(shang)務部會同(tong)有(you)關部門(men)報國務院批(pi)準。
五、經審查準(zhun)予許(xu)(xu)(xu)可(ke)的，由商務部頒發兩用物項和技術出口許(xu)(xu)(xu)可(ke)證件(jian)（以下簡稱出口許(xu)(xu)(xu)可(ke)證件(jian)）。
六(liu)、出口(kou)許可證件(jian)申領和(he)簽發程序、特殊(shu)情況(kuang)處理、文(wen)件(jian)資料保存年(nian)限等，依(yi)照商務部、海關(guan)總署令2005年(nian)第29號（《兩用物項和(he)技術進出口(kou)許可證管(guan)理辦法》）的相關(guan)規(gui)定(ding)執行(xing)。
七、出(chu)口(kou)經營者應當向海(hai)關(guan)(guan)(guan)出(chu)具出(chu)口(kou)許可證件，依照《中(zhong)華人民共(gong)和國(guo)海(hai)關(guan)(guan)(guan)法》的(de)規定辦(ban)理海(hai)關(guan)(guan)(guan)手續，并接受海(hai)關(guan)(guan)(guan)監(jian)管。海(hai)關(guan)(guan)(guan)憑商(shang)務部(bu)簽發的(de)出(chu)口(kou)許可證件辦(ban)理驗放手續。
八(ba)、出口經(jing)營者未經(jing)許可出口、超出許可范圍出口或有其他違(wei)法情形的，由商務部(bu)(bu)或者海關(guan)等部(bu)(bu)門(men)依照(zhao)有關(guan)法律法規的規定給予行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事(shi)責(ze)任。
九、本公告(gao)自2023年(nian)9月1日起(qi)正式實施(shi)。臨時管(guan)制(zhi)的實施(shi)期限(xian)不超(chao)過二(er)年(nian)。
商務部 海(hai)關總(zong)署 國(guo)家國(guo)防科工局 中央軍委裝備發展部
2023年7月(yue)31日
來源：商務部、央(yang)視網
