智東西（公眾號：zhidxcom）
作者 | 程茜
編輯 | 漠影
共(gong)享(xiang)單車(che)已經成為(wei)人們日常出行的(de)(de)一大常用交通工(gong)具，但它亂(luan)停亂(luan)放的(de)(de)問題(ti)卻(que)成為(wei)城(cheng)市治理的(de)(de)一大難(nan)題(ti)。現(xian)在，成都新(xin)津區的(de)(de)攝像頭就(jiu)充(chong)當起了“共(gong)享(xiang)單車(che)停車(che)治理員”。
“請把(ba)單車(che)停到指定區(qu)域，謝(xie)謝(xie)配合(he)。”共享單車(che)一旦沒有停放在指定的區(qu)域內，攝像頭智能(neng)識別后(hou)，就會聯動附(fu)近喇(la)叭響(xiang)起語音提示。
這都得益于云天勵飛與成都新津區綜合行政執法局聯手打造的——智慧城管系(xi)統(tong)。
當下，大模型走向落地應用深水(shui)區(qu)，正在(zai)顛覆(fu)各行各業(ye)，城市(shi)治理也不例(li)外。從宏觀視(shi)(shi)角來(lai)看(kan)，國家、地方政府(fu)都在(zai)大力推進數字政府(fu)建設，從行業(ye)視(shi)(shi)角來(lai)看(kan)，城管行業(ye)人力投(tou)入巨大，獲得的工(gong)作監管效率卻并(bing)不高(gao)。
在此背景下，突飛猛進的AI技術正在城市治理中找到更深層次的應用場景。基于智慧城管系統，城管部門日常監管事件數量從幾百件上升到1000件左右，治理閉環周期從8-10小時(shi)縮減至3小時內，緊急重要事項，實現2小時(shi)限時(shi)處(chu)置跟(gen)蹤。
智東(dong)西與云(yun)天(tian)勵(li)飛產品與研發(fa)體系城(cheng)市治理(li)事業部(bu)總監徐嘉(jia)、成都云(yun)天(tian)勵(li)飛新(xin)津智慧(hui)城(cheng)管(guan)項目經理(li)王(wang)林進行了深入交流，從新(xin)津區(qu)已落地的智慧(hui)城(cheng)管(guan)系統出發(fa)，剖析云(yun)天(tian)勵(li)飛在智慧(hui)城(cheng)市治理(li)中的核心思路(lu)。
一、率先落地5大場景，創新性提出搶單、派單模式，半年搭成
每個城市里城管部門的(de)業(ye)務涉(she)及各(ge)(ge)行各(ge)(ge)業(ye)，需要大量(liang)的(de)人力投入，一大矛盾點一直存在于行業(ye)中無法被消弭，那就是城管工作投入與工作效率的(de)關系(xi)。其(qi)業(ye)務體系(xi)之龐大，單純依靠人力是無法滿足其(qi)監管需求(qiu)的(de)，而這與AI的(de)能力有著天然適(shi)配性(xing)。
從城市治理需求與AI技術可實現性的交集點出發，王林稱，云天勵飛從交付周期短、能快速出效果、相對重要、亟待解決幾個維度考量，找到了智慧城管系統在成都新津區率先落地的5大場景，分別是(shi)共享(xiang)單車、“牛皮癬”小廣(guang)告、門前(qian)五包、車輛亂停放、大運會主(zhu)題場景(jing)。
其中，共享單車數量繁多，對停(ting)(ting)放(fang)(fang)區(qu)(qu)域的(de)(de)限制較弱，所以騎行者很容易將其亂停(ting)(ting)亂放(fang)(fang)。因(yin)此，如(ru)果攝像頭(tou)智(zhi)能識別到單(dan)車(che)沒有停(ting)(ting)放(fang)(fang)到劃(hua)定的(de)(de)區(qu)(qu)域內，就會(hui)聯動(dong)附近(jin)的(de)(de)喇叭對用(yong)戶(hu)進(jin)行語音(yin)(yin)提(ti)示(shi)，要(yao)求用(yong)戶(hu)將單(dan)車(che)放(fang)(fang)置(zhi)到指(zhi)定區(qu)(qu)域內。如(ru)果語音(yin)(yin)提(ti)示(shi)后用(yong)戶(hu)仍未將單(dan)車(che)停(ting)(ting)放(fang)(fang)到位，攝像頭(tou)檢測到的(de)(de)數據信(xin)息也(ye)會(hui)被自動(dong)發送(song)給相關運(yun)營(ying)單(dan)位，通知其限期完成治理。
這樣一來，共享單車、騎行(xing)者、運營者都通過這一系統進行(xing)了連接。
在消費者家門口、路邊的墻上、電線桿上，隨處可見“牛皮癬”小廣告的身影(ying)。現在，無需相(xiang)關人員親自到(dao)場就能通過OCR文(wen)本識別算法，抓取廣告(gao)(gao)上的手(shou)機(ji)號，與運營商聯動向其發布警告(gao)(gao)信息(xi)，通知其限時(shi)自行(xing)清理廣告(gao)(gao)。并且如果沒有(you)按期(qi)實行(xing)也會(hui)有(you)一定(ding)的懲罰(fa)機(ji)制，如對(dui)手(shou)機(ji)號停機(ji)處理等。
“門前五包”指的(de)(de)是包(bao)凈(jing)化(hua)(hua)、包(bao)綠化(hua)(hua)、包(bao)亮化(hua)(hua)、包(bao)美化(hua)(hua)、包(bao)秩序，其難點在(zai)于(yu)沿(yan)街(jie)的(de)(de)商鋪眾多，城管人員人工去發現、督促治(zhi)理很難，因為需要(yao)考慮到不同商鋪在(zai)不同時間(jian)段的(de)(de)情況(kuang)。現在(zai)，基于(yu)人工智(zhi)能(neng)等(deng)前(qian)沿(yan)技術，系統可(ke)以通過(guo)AI視頻智(zhi)能(neng)巡(xun)查(cha)(cha)迅速獲取到違反“門前(qian)五包(bao)”規則的(de)(de)商鋪，并通過(guo)短信(xin)、小程序推送(song)等(deng)方式敦促責任方快速整(zheng)改(gai)(gai)，在(zai)規定整(zheng)改(gai)(gai)時間(jian)后，再(zai)利用(yong)AI技術對整(zheng)改(gai)(gai)效果進行核查(cha)(cha)，核查(cha)(cha)結果與(yu)商鋪門前(qian)五包(bao)信(xin)用(yong)評分掛鉤。治(zhi)理全過(guo)程不需要(yao)城管隊員的(de)(de)介入，極大緩解了城管人工巡(xun)查(cha)(cha)工作(zuo)壓力。除了攝像頭的(de)(de)智(zhi)能(neng)識別外，新津綜(zong)合執(zhi)法隊伍還(huan)增加(jia)了城管機器人，代替人工“巡(xun)邏(luo)”檢(jian)查(cha)(cha)占道經營(ying)等(deng)情況(kuang)。
一般情況下，某個商圈內或辦公密集區附近地鐵站會出現大量的共享單車(che)淤積(ji)，亂(luan)停亂(luan)放等情況，人工(gong)可能難以掌(zhang)握共(gong)享單車停放的時(shi)間周期(qi)。基于此，智慧城管系統既會推送短(duan)信(xin)給相應運(yun)營公司(si)進(jin)行清(qing)理，還會設置(zhi)評分體(ti)系督促其提高整改效率(lv)，同時(shi)會根據周邊(bian)用車、停車需求，輔(fu)助相關(guan)部門決策在周圍設置(zhi)合(he)理停放區域。
在較為單一的應用場景之外，今年8月初，成都大運會召開之際，云天勵飛為其設立了專門的“大運會場景(jing)”，徐嘉表示，智(zhi)慧城管系(xi)統會依托多種算(suan)法組合設計的能力，對(dui)會場周圍事件進行綜合分(fen)析。
值得一提的是，新津區落地的智慧城管系統還創新性提出了派單、“搶單”模式。徐(xu)嘉介紹說，系統上線之前，新(xin)津區城管局的(de)(de)隊(dui)員剛更新(xin)了一批帶有位置(zhi)(zhi)信息的(de)(de)對(dui)講機，他(ta)們將城管工(gong)作人員的(de)(de)位置(zhi)(zhi)和發(fa)生事(shi)件(jian)的(de)(de)位置(zhi)(zhi)信息相(xiang)結(jie)合，就能快速判斷(duan)誰離(li)得最近(jin)，從而進行(xing)就近(jin)處理(li)，實(shi)現(xian)更高效率(lv)的(de)(de)工(gong)作。同時(shi)，為了激發(fa)隊(dui)員工(gong)作熱(re)情，系統通過類(lei)似網(wang)絡游戲的(de)(de)評(ping)分晉(jin)級系統，對(dui)隊(dui)員在(zai)進行(xing)事(shi)件(jian)“搶單”、事(shi)件(jian)處置(zhi)(zhi)、事(shi)件(jian)復(fu)核過程中的(de)(de)綜合表現(xian)進行(xing)評(ping)價，而這一評(ping)價也將與隊(dui)員的(de)(de)工(gong)作考(kao)核掛鉤。
城(cheng)市治理(li)的業務體系盤根(gen)錯節(jie)，這5大場景只是其中的典型應用(yong)，智慧(hui)城(cheng)管(guan)(guan)系統也已(yi)經在(zai)街道治理(li)監管(guan)(guan)、道路積(ji)水檢測、垃圾評分(fen)制度等眾多(duo)細(xi)分(fen)場景中實現了應用(yong)。
智慧城管系統在新津區不同場景的實際應用中，都有一個共同特點，就是全閉環工作流程。這(zhe)(zhe)也(ye)正(zheng)是云天勵飛(fei)在(zai)智慧城市治(zhi)理中(zhong)扮演的(de)角色，將(jiang)發現問(wen)題、解決(jue)問(wen)題到最后(hou)的(de)復核，這(zhe)(zhe)一整套(tao)都(dou)納入到AI加持的(de)系統中(zhong)。
新津(jin)區(qu)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)管系(xi)(xi)統的(de)搭建前期(qi)進行了3-4個(ge)月的(de)整體(ti)調(diao)研，半年時(shi)間(jian)搭建起了系(xi)(xi)統雛形。王林透露，前期(qi)調(diao)研是非常重(zhong)要的(de)環節(jie)，因為市(shi)級(ji)(ji)和區(qu)縣級(ji)(ji)政(zheng)府對(dui)于城(cheng)(cheng)市(shi)治理的(de)需求不同，市(shi)級(ji)(ji)可能(neng)(neng)更關注(zhu)數字化、智(zhi)能(neng)(neng)化過程中AI的(de)作(zuo)用(yong)，區(qu)縣級(ji)(ji)則更注(zhu)重(zhong)其系(xi)(xi)統能(neng)(neng)完(wan)成相(xiang)對(dui)完(wan)整的(de)業務閉環，并且(qie)區(qu)縣級(ji)(ji)還要避免和市(shi)級(ji)(ji)重(zhong)復建設(she)。
可以看出，智慧城(cheng)管系(xi)統的(de)建設離(li)不開城(cheng)市發展(zhan)真正需(xu)求與技術可行性的(de)綜合考量。
二、效率提升+人員減負并駕齊驅，實現全閉環流程智能化
AI等前沿(yan)技術正(zheng)在突飛猛(meng)進，其是(shi)否真正(zheng)撬動(dong)行(xing)業存在的痛點，還(huan)需要(yao)看智慧城管(guan)系統(tong)對于(yu)新津區(qu)城市治理工作的提升效果。
這可(ke)以量(liang)化(hua)為(wei)兩(liang)組數據：日均監測城管(guan)事件(jian)從原來(lai)的純人工(gong)監測的幾百件(jian)上漲到1000件(jian)左右；治(zhi)理閉環(huan)周(zhou)期從原來(lai)的8-10個小(xiao)時(shi)，縮減至(zhi)3小(xiao)時(shi)內，緊急重要事項(xiang)，實現2小(xiao)時(shi)限時(shi)處置跟蹤。
深(shen)扒這兩大優勢(shi)背后的實現(xian)邏輯后，我們發現(xian)城管行業的數字化、智能(neng)化并不(bu)簡單。
在日均監測事件增長背后，智慧城管系統對于城管工作效率的提升主要體現在三個方面，首先就是最直觀的監(jian)測事件(jian)規模提升。此前，城管(guan)事件檢(jian)測渠道包括(kuo)微信群(qun)、日常巡邏、原先(xian)使(shi)用(yong)的工作APP等，其規模大概(gai)在日均幾百條(tiao)之間。現在，有(you)了AI等前沿(yan)技術加持的智慧城管(guan)系統將(jiang)這一數字(zi)翻(fan)倍，達到上千件。
第二，執(zhi)行效(xiao)率也同(tong)步提升，其系(xi)統實現自動閉環(huan)，能在發現的同時(shi)進行處置。例如檢測到商(shang)戶門前(qian)私自占道經營時(shi)，智能攝(she)像頭可(ke)以自動識別上報，在APP等(deng)系(xi)統中告知(zhi)用戶整(zheng)改(gai)等(deng)，并涵蓋整(zheng)改(gai)后復核等(deng)環(huan)節。
第三，增強對事(shi)件(jian)趨勢的分析(xi)，對事件(jian)的重要、緊(jin)急程度進行(xing)分類、排序。徐嘉舉了一個例子(zi)，降(jiang)雨量較小的情況(kuang)下(xia)道路發生(sheng)積水，但不影(ying)響人們的正常通(tong)行(xing)，針對這類事件(jian)智慧城管系統(tong)僅會完成(cheng)上報。
這樣一來，即便監測事件(jian)的(de)數量翻番，但人工(gong)需要執(zhi)行的(de)任務并沒有同比增長，反而因系統實現自動閉環(huan)實現了減負。
這也正是治理(li)閉環周(zhou)期從8-10個小時縮減至3小時內，緊急重要(yao)事項實現(xian)(xian)2小時限時處(chu)置跟(gen)蹤的(de)重要(yao)原因。徐嘉透露，從發(fa)現(xian)(xian)問(wen)題、上報問(wen)題、處(chu)理(li)問(wen)題到復(fu)核(he)歸檔，AI都在其中發(fa)揮了一定(ding)的(de)作用。
從發(fa)現(xian)問題的角度(du)來看，城管工作人員一般采(cai)用人工帶隊巡查、現(xian)場解(jie)決(jue)的方式。現(xian)在，基(ji)于城市中已有的攝像(xiang)頭和(he)云天勵飛的相關(guan)算法，智慧城管系(xi)統就可以7×24小時不間(jian)斷識別監測。
在上(shang)報(bao)階段，智慧城管(guan)系統改變了(le)事件上(shang)報(bao)的方式，從手動(dong)上(shang)報(bao)變為自動(dong)推送(song)上(shang)報(bao)，中間減少(shao)了(le)人工(gong)審(shen)核步驟提升效率。
其次是(shi)處(chu)置階(jie)段，原先同樣需要(yao)工(gong)作(zuo)人員前往(wang)違(wei)規商(shang)鋪通(tong)知，現在，智慧(hui)城管系(xi)統可以(yi)通(tong)過聯動運營商(shang)等，以(yi)短(duan)信等方式進行信息傳遞。
最后還有關(guan)鍵的復核(he)歸檔，智能攝(she)像頭(tou)可以通過視(shi)頻分析(xi)，違(wei)規(gui)商鋪是否已經根(gen)據(ju)規(gui)定進行整(zheng)改。
除此以外，智慧城管系統的智能化還體現在其自(zi)學習(xi)、自(zi)進化的能力。徐嘉(jia)談道，如果系(xi)統發現店外違規(gui)經營事件頻發，就(jiu)會在(zai)后(hou)續任務規(gui)劃中設置相應(ying)路面加(jia)強(qiang)巡邏，然后(hou)輔助決策(ce)監測(ce)系(xi)統實現動態調(diao)整。
歸根(gen)結(jie)底，智慧城管系統要解(jie)決的問題(ti)，就是將AI整合進城市治理(li)的各(ge)項業務(wu)線中，用AI算(suan)法(fa)解(jie)決人力投入大等根(gen)本痛點。
三、從人機共治到機器決策，打通城市治理需求與技術創新交集點
放(fang)大到(dao)整個(ge)前沿技術與城(cheng)市治理的(de)關系，大模型的(de)加持正在讓AI+城(cheng)管從1.0向2.0時代高速行進。
云天勵飛將AI在智慧城市建設中的落地分為L1-L5 5個階段，具體而言就是不用紙的(de)信息(xi)化階段，從人工紙張記錄到信息化系統記錄；不用眼的(de)感知智能階(jie)段，能基于AI技術對視頻、圖片、語音等進行分析，從而提出預警；不用手的人機共(gong)治階段，就是機器代替人巡檢、AI深入全業務流程；不(bu)用腦的機器決(jue)策(ce)階段(duan)，可以基于大模型學習訓練治理規律，實現半自動智能監管；最后就是不用管(guan)的自(zi)進(jin)化智(zhi)能體，數(shu)字孿生(sheng)仿真(zhen)、大模型技(ji)術深(shen)度結合。
徐嘉認為(wei)，AI+城管(guan)從1.0向(xiang)(xiang)2.0，就是信息(xi)化到(dao)AI化的(de)(de)(de)轉變，新津區(qu)智(zhi)慧城管(guan)系(xi)統的(de)(de)(de)構(gou)建就是從L2的(de)(de)(de)感知智(zhi)能(neng)(neng)階段(duan)，向(xiang)(xiang)L3的(de)(de)(de)人(ren)機共治(zhi)階段(duan)和L4的(de)(de)(de)機器(qi)(qi)決策階段(duan)的(de)(de)(de)提升(sheng)。從機器(qi)(qi)人(ren)、智(zhi)能(neng)(neng)化分(fen)析到(dao)大數(shu)據技術的(de)(de)(de)應用，使得(de)(de)城市(shi)治(zhi)理的(de)(de)(de)性能(neng)(neng)得(de)(de)到(dao)了飛(fei)躍。
云天(tian)勵飛智慧(hui)城管系統整合了超50種城市管理場景的(de)算(suan)法應用，還能基(ji)于高精度(du)AI算(suan)法，形(xing)成(cheng)事件發現、關聯(lian)分(fen)析(xi)、結(jie)果復核的(de)業務閉環，支持多維(wei)度(du)對區(qu)域(yu)數(shu)據進行分(fen)析(xi)，輔(fu)助工作人(ren)員(yuan)決策，并將數(shu)據產生情(qing)(qing)況、處置情(qing)(qing)況、位置信息、時間(jian)分(fen)布、攝像頭數(shu)據、業務處理等(deng)大量(liang)數(shu)據間(jian)的(de)關系進行延展分(fen)析(xi)，形(xing)成(cheng)知識(shi)圖譜，最終打造出全面(mian)多元的(de)“AI城市管家”。
徐嘉也補充說(shuo)，城市治(zhi)理領域(yu)這一場景和云(yun)天勵飛(fei)所擁有的(de)的(de)算法、芯(xin)片、大數據(ju)能(neng)力相契合，也是其技術和業(ye)務(wu)能(neng)力結合較為緊密的(de)行(xing)業(ye)之一。
反過來(lai)看(kan)，除了(le)技術的(de)(de)飛躍與有效應用外，政府能夠(gou)主動接納新(xin)(xin)興技術也至(zhi)關(guan)重要(yao)。王林(lin)談道，相(xiang)關(guan)從業人員對于AI技術的(de)(de)認知和接納程度等十分重要(yao)。目前云天勵飛已經(jing)和新(xin)(xin)津區政府達(da)成(cheng)共(gong)識，要(yao)在未來(lai)3-5年內，將城市(shi)治(zhi)理(li)作為智慧化城市(shi)構建的(de)(de)開始(shi)，將其做(zuo)的(de)(de)更加完善和到(dao)位。
當下，智(zhi)慧城(cheng)管(guan)系統(tong)在新津區的(de)(de)(de)落地(di)仍然處于逐步完善(shan)的(de)(de)(de)過(guo)程中，王林透(tou)露，新津區智(zhi)慧城(cheng)管(guan)系統(tong)的(de)(de)(de)下一步規劃(hua)，要圍(wei)繞城(cheng)市治理(li)需求建(jian)設(she)更多的(de)(de)(de)業務(wu)場景和感知(zhi)設(she)備，完善(shan)相應的(de)(de)(de)業務(wu)閉環(huan)。
